各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各办局，市各直属单位：

根据国务院《殡葬管理条例》，省政府关于殡葬管理的有关规定和无锡市人民政府《关于进一步加强全市公墓管理的意见》（锡政发[2006]148号）精神，现就全面开展殡葬改革专项整治工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照有法必依、执法必严的要求，遵循区别情况、分类处置的原则和分步实施、逐级负责的总体部署，坚决制止和清理私埋乱葬，依法取缔非法公墓，严格规范公墓建设，建立长效管理机制，为建设更加富裕和谐秀美新宜兴作出积极的贡献。

二、目标任务

自今年起，在全市范围内全面开展殡葬改革专项整治工作，力争通过三年的努力，彻底整治全市殡葬管理遗留的死角，促进建成国家生态市。

（一）坚决制止私埋乱葬。除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的墓地及合法公墓外，其他坟墓、坟场，必须按照国务院《殡葬管理条例》坚决予以整治。禁止在合法公墓外埋葬骨灰，建造坟墓和整修老坟。对原有私埋乱葬的坟墓、坟场，在做好调查登记和宣传教育等工作的基础上，采用迁移、深埋、公益性公墓安葬、安息堂寄存等多种形式进行处置。

（二）全面清理非法公墓。凡未经省民政厅批准的经营性公墓、未经市民政部门批准的农村公益性公墓均属非法，必须一律停止墓区施工建设、墓穴销售和骨灰安葬等活动，并在规定时间内完成整治任务。

（三）加强对公墓的管理。全市不再新批经营性公墓和农村公益性公墓。禁止经营性公墓建造、炒售、销售“寿坟”、超面积大墓和家族墓。禁止公益性公墓违反规定对外经营。各公墓管理单位要按照建设规范的要求，界定范围，明确标准，制定规划，完善手续，搞好建设，规范管理，依法服务。

（四）加强殡葬市场秩序管理。殡仪馆是遗体运送的承办单位，其他任何单位和个人未经批准不得经营遗体运送业务。市各有关部门要密切配合，加大力度，坚决打击社会运尸“黑车”，整治殡仪服务市场秩序，维护人民群众利益。

三、工作步骤

（一）组织发动阶段（2008年3月－2008年5月）

在市殡葬管理工作领导小组指导下，全市各级各有关部门要及时成立殡葬整治工作机构，制定整治方案，做好组织发动等各项工作。各镇、园区、街道要成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，有关部门共同参与的领导小组和相应工作班子。逐级召开殡葬改革专项整治动员会议，下达殡葬整治目标任务书，依法制止私埋乱葬行为，完成墓葬现状普查工作，并通过各种形式加强宣传，营造浓厚的促进殡葬整治的舆论氛围。

（二）全面整治阶段（2008年6月－2010年10月）

第一步（2008年6月－2009年4月）。全面开展对私埋乱葬坟墓的整治，确保主要道路两侧、旅游景区和工业园区周围以及已经显山透绿地段的整治到位；全面排查弄清非法集葬地（公墓）基本情况，制定整治方案并组织实施，全面停止墓区的施工建设、墓穴销售和骨灰安葬活动。全市公益性公墓完成界定范围，明确标准，制定规划，整改“三无三超”问题等工作，进一步规范现有镇、园区、街道的公益性公墓、安息堂的修缮和管理工作。2008年做好打击社会运尸“黑车”、整顿殡葬市场秩序工作，协调市各相关部门建立联合整治队伍，确保工作到位。

第二步（2009年5月－2010年4月）。市殡葬管理工作领导小组组织相关部门对各镇、园区、街道进行检查考核，发现问题并提出整改意见。私埋乱葬坟墓整治、非法公墓清理基本到位，全面完成公益性公墓的规范建设。

第三步（2010年5月－2010年10月）。全面完成对私埋乱葬坟墓的迁移、深埋等工作。全面完成对非法公墓的依法取缔和农村公益性公墓的清理整顿工作。全面加强殡仪服务保障能力建设。

（三）巩固提高阶段（2010年11月及以后）

各镇、园区、街道要根据全面整治、全面达标的要求，组织好“回头看”，确保整治目标任务落实到位，在通过市综合检查验收后，建立长效管理机制，抓好巩固提高，切实防止各类问题的“回潮”。

四、处置办法

（一）私埋乱葬坟墓处置办法

1、对主要道路两侧、旅游景区和工业园区周围以及已经显山透绿地段的坟墓，由所在地政府负责，动员坟主按规定有组织地迁移。

2、对“无主坟”，各镇、园区、街道应进行核实，在《宜兴日报》上发布公告，如在公告期内无人认领，由当地组织深埋复绿，不留坟头、墓碑标志。

3、由所在地政府责成私埋乱葬坟墓坟主限期迁移。对在规定期限内既不深埋、又不自行迁移的，一律按“无主坟”处理，依法强制平整。

4、对不损害地区整体风貌的坟墓或坟场，原则上就地深埋，或可按照当地规划要求整治。凡就地、就近深埋的，均不留坟头、墓碑标志。

5、对迁葬群众要求将骨灰海葬的，由市殡葬管理所、市殡葬协会牵头组织，免费实施。

（二）非法公墓处置办法

1、非法公墓应整体封闭，一律停止墓区建设、墓穴销售和骨灰安葬等活动。如继续违规建设、违法销售的，严格按国务院《殡葬管理条例》和国家土地管理有关法律法规予以处罚。

2、非法公墓可按照退坟还林、还田的要求，根据地形特征由现有墓葬分别改为树葬、草坪葬、花坛葬，不留坟头，可设卧式纪念标志。

（三）沿山地区世居户坟墓或集葬墓地处置办法

1、属散葬坟墓的，可就地深埋，不留坟头和墓碑标志。其他坟墓原则上由各镇、园区、街道统一安置到本镇公益性墓地或安息堂。

2、对属历史形成的本地沿山世居村民的墓葬地，应改造树葬，搞好绿化和美化，不影响自然风貌，并进行严格管理，防止引发森林火灾。

3、沿山地区世居户坟墓因建设需要必须迁移的，坟主应自觉配合迁出。

（四）特殊坟墓处置办法

对散葬于各地受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术和科学价值的坟墓，由有关部门按国家规定作出认定。

上述处置办法中涉及经济补贴的具体规定由当地政府制定实施。整治中产生的墓葬垃圾，应清运或在不影响景观的前提下，依据规划，结合地形地貌，就近组织填埋。

五、工作要求

殡葬改革工作涉及面广、工作难度大、情况十分复杂，是一项群众性、政策性和时效性都很强的工作。全市各级各有关部门要高度重视，摆上位置，精心组织，狠抓落实，确保全面完成各项整治任务。

（一）高度重视，精心组织。全市各级各有关部门和单位，要将殡葬改革专项整治工作摆上重要位置，分年度列入重点工作计划和目标管理，进行专项研究和部署，全力以赴，精心组织，切实做到“思想认识、工作力量、整治方案、政策措施、物质保障”五到位，有力推动整治工作顺利进行。

（二）广泛发动，积极引导。要将宣传群众、引导群众、改进和加强思想政治工作贯穿于整治工作的全过程。要运用多种形式，广泛宣传开展殡葬改革工作的目的、意义和要求，争取人民群众的理解、配合和支持。广大党员干部，尤其是各级领导干部要率先垂范，大力支持殡葬改革专项整治工作，积极发挥示范带头作用。

（三）依法整治，严格执法。各地制定的整治方案和相关措施，要符合上级有关法律法规和文件的精神，并做到政策和实施过程公开透明。要坚持综合执法、公正执法，依法保护合法权益，依法制止和纠正违法违规行为，依法追究违法责任人的责任，切实做到有法必依、违法必究、执法必严。

（四）明确责任，协同工作。全面开展殡葬整治工作，采取“条块结合，以块为主”的组织形式。各镇、园区、街道和市各有关部门要围绕整治目标，从各自实际出发，履行好职能，发挥好作用，积极主动地组织和开展工作，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、相互支持，形成齐抓共管的工作合力。

（五）加强考核，确保落实。为全面推动殡葬改革专项整治工作的开展和落实，从今年起，市里每年将组织开展全市殡葬改革专项整治检查考核，定期通报各镇、园区、街道整治工作情况。全市各级各有关部门要搞好分级考核，促进殡葬改革专项整治工作的全面落实。