各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各办局，市各直属单位：

工业园区（集中区）（以下简称工业园区）是工业经济发展的主阵地。目前，工业园区产出总量已经接近全市工业产出总量的80%。进一步加快工业园区建设，对有效化解发展制约，推进新型工业化进程，进而促进全市经济又好又快发展，都具有十分重要的意义。为此，特制定本指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以新型工业化为方向，坚持“工业集中、用地集约、产业集群”的原则,着力规范规划建设，提高环保水平，打造产业特色，提升运行质态，努力把工业园区建设成为环境保护好、基础设施优、产业集聚快、竞争能力强的工业经济发展“增长极”。

二、2008年工作目标

（一）工业向园区集中方面

1、工业园区产出占全市工业产出总量的比重达到80％。

2、全年搬迁（含关闭）企业120家以上。

3、工业园区全年拆迁建筑面积80万平方米；其中，陶瓷产业园及工业集中区拆迁建筑面积30万平方米，腾出净地3500亩。

4、工业集中区亩均投资、亩均产出分别提高15％。

（二）园区环境专项整治方面

1、各工业园区100％配套建成污水集中处理设施或实现污水纳管，所有工业废水和生活污水全部稳定达标排放；集中供热范围内的燃煤锅炉全面淘汰，所有符合用汽条件的用汽单位实现集中供热。

2、污水集中处理设施、热电厂全部安装在线监测（控）仪，并与环保部门联网。

3、工业园区内20％的规模以上企业和50％的工业集中区通过ISO14000环境管理体系认证。

4、各工业园区主要出入通道建成高标准景观道路，功能区间建成一定的生态廊道；群众对环境的满意率在90％以上。

三、工作措施

1、强化组织领导，提升管理水平。要完善管理体制。按照“精简、效能、统一”的要求，合理设置专门管理部门，选优配强工作人员，加强对工业园区的综合协调和统一管理；进一步建立完善工作台帐，准确完成统计报表，加强动态运行分析。要创新运作机制。积极争取省市和国家投资，积极探索“谁投入，谁受益”的市场运作机制，吸引外资、民资和各类社会资本投资园区基础设施，实现多元化投入。要提升服务效能。简化办事手续，进一步完善入园企业代办服务制度，着力提高服务质量和办事效率。建立和健全项目跟踪协调服务制度，全力推进项目早开工、快建设、早投产。认真做好园区建设过程中的拆迁安置工作，妥善解决好失地农民的生活保障问题。

2、强化规划管理，提升建设水平。园区布局要“佳”，注重统筹发展。坚持“统一规划、合理布局、配套先行、分期实施”的原则，严禁企业随意选址建设，确保土地分期集中开发、连片开发。根据工业园区的人流、物流情况，有效控制非生产性辅助设施的用地比例和规模，实现最大限度的基础资源共享。工业园区内沿主要道路应尽量布置规模型企业，对于无特殊要求的小企业，应集中建设标准厂房，以租赁形式解决其生产发展场所。严禁在工业园区新建私人住宅，以保证区内用地完整性；有条件的镇、园区和街道要在集镇范围内，适时建造安置小区、“新市民”公寓和商贸物流等设施，实现工业化与城镇化的良性互动、统筹推进。功能定位要“准”，注重特色培育。根据工业园区现有产业基础和比较优势，按照“错位竞争，差别发展”的要求，进一步明确各工业园区的总体战略定位，既要抓好产业定位，深化产业规划，又要抓好功能分区，营造产业特色。建设管理要“严”，注重规范运作。要规范建设手续。在园区内进行的各类建设项目必须符合园区总体规划要求，严格执行“一书两证”制度（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。要规范交通连接。沿过境道路设置的工业园区，要合理安排沿路企业及区内道路与过境道路的交通连接，尽量减小对过境道路的交通影响。要规范管线设置。各类工程管线应遵循先地下后地上、先深埋后浅埋的建设顺序进行配套建设，并提倡使用综合管沟。要规范建筑立面。工业园区内企业建筑要符合生产及园区景观环境要求，沿路企业必须以统一式样、统一色调、统一高度的通透式围墙与道路分隔。要规范退让间距。过境铁路、公路、航道及工业园区道路的红线退让要按有关规定执行，各类退让用地应用作绿化建设。沿河企业要在规范河岸线退让的基础上，砌筑驳岸等防洪设施。

3、强化载体功能，提升环境水平。要加大拆迁腾地力度。积极稳妥地依法推进工业园区拆迁腾地和村民安置工作，拆出连片净地、拆出整体形象，进一步提升工业园区的要素资源吸附力和产业承载力。2008年全市工业园区要拆迁建筑面积80万平方米，其中陶瓷产业园及工业集中区拆迁建筑面积30万平方米，腾出净地3500亩。要加大基础建设力度。抓好道路、水电气、通信设施等基础设施建设，着力拉开工业园区的建设骨架，当年度要新增一定面积的、基本实现“四通一平”、道路已形成环形的建成区域。加快多层标准厂房建设，切实提高建筑密度和容积率，提高区域性资源的共享程度。坚持制造业和服务业互动并进，把发展生产性服务业放在重要位置，大力发展科技研发、金融服务、物流仓储、信息咨询等服务业，不断提升工业园区的综合服务功能和对周边的辐射带动能力。要加大环境整治力度。加快污水处理厂及污水管网建设步伐，努力构建设施齐全、功能完备、转运有序、管理科学的环保基础设施体系，徐舍、西渚等地的污水处理厂要在年内新建投运。加快编制工业园区环境规划和履行环境影响评价手续，并按照规定的程序进行逐级审批。加强工业园区环境监管，增强企业自主守法能力和水平，切实提高企业的污水、废气和噪声等污染治理设施的运行率和达标率。大力发展循环经济，鼓励和引导企业落实节能减排措施，积极开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，努力打造更多的环境友好型企业。大力推进生态工业园建设，经济开发区和官林工业集中区要在年内建成省级生态工业示范园区。

4、强化治旧控新，提升集聚水平。要着力控新。坚决落实“环保优先、工业集中”的方针，严格执行国家产业政策，提高园区项目准入门槛，完善项目准入操作办法。各类新办企业和新增招商引资项目、投资项目要按照工业园区规划和产业布局的要求，坚持做到入园进区，确保新增用地的新办企业入区率达100%。切实加大招商选资力度，严格执行市定工业园区亩均投资密度的规定，着力提升土地的利用率、产出率和贡献率，努力实现园区经济的量的扩张和质的提升。要着力治旧。建立健全退出机制，严格执行国家产业政策，加快淘汰污染企业和高能耗企业。对工业园区之外的企业，按照规划要求，采取先易后难、有序推进的办法，逐步搬迁至工业园区。依法处置闲置用地，积极盘活现有存量土地，最大限度地提高闲置用地的使用效率。有条件的工业园区要顺应产业升级的要求，推动产业转移，实现“腾笼换鸟”。要着力聚优。按照“产业链条化、企业集群化、生产协作化”的原则，着眼于培育、引进龙头型企业，延伸主导产业链，积极推动重大项目、优势企业、高新产业分类向工业园区集中集聚。重点推进环科园和高塍环保、开发区光电、丁蜀陶瓷、官林电缆、新建化纤、西渚亚麻、新庄灯具等特色产业园区建设，进一步放大区域品牌效应，做大做强做优我市的优势产业和新兴产业。

附：2008年度工业集中区（含陶瓷产业园）建设百分考核细则（略）