各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为切实抓好2010年全市安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，努力为我市建设全省科学发展新亮点提供安全稳定的外部环境，现就2010年全市安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设全省科学发展新亮点”总体目标，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“服务基层、服务企业、服务大局”工作理念和指导原则，以抓基础、抓规范、抓队伍为主线，强基础、重服务、严监管、树形象，增强信心，开拓进取，进一步开创安全生产工作新局面，确保安全生产形势持续稳定。

二、总体目标

全面提升安全生产监管水平，切实减少各类事故总量，有效预防较大以上事故，坚决杜绝重特大事故，亿元GDP死亡率控制在0.16以内，确保生产安全事故死亡人数控制在无锡市下达的控制指标之内。

三、主要工作措施

1、狠抓责任落实，进一步强化安全生产目标管理。严格按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的总体要求，进一步完善安全生产责任体系。一是落实各级安全职责。坚持政府行政首长负责制，进一步落实各级安全生产政府领导责任，确保做到守土有责；严格按照“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责；谁发证、谁负责”的原则，继续采取签订安全生产责任状、下发安全任务书等形式，按照“一岗双责”和“一级对一级负责”的要求，着力抓好层级领导责任，严格落实相关部门安全责任，促使各地各部门将监管重点放在监督企业安全生产责任措施的落实上，各负其责，齐抓共管，督促和指导企业及时解决苗头性、倾向性问题，做到防患于未然。二是强化企业责任意识。扎实开展“企业安全生产主体责任深化年”活动，认真推行“1+ 3”安全监控工作体系，引导、督促企业自觉履行安全生产主体责任，健全安全生产制度，提高企业安全生产管理水平，督促规模企业和重点企业设置负责安全生产管理工作的独立职能部门，配备专职安全生产管理人员，切实提高人员素质，逐步建立一支高素质的安全管理队伍，并进一步建立健全内部安全生产管理的各项规章制度及安全操作规程，加大安全生产投入，强化现场安全管理，落实安全保障措施，加快引进先进技术，推动工艺技术革新，确保做到“责任到岗、落实到人”，有效遏制“三违”现象，真正实现企业“安全发展，科学发展”。三是推进标准化建设。认真研究制定符合我市行业特点的安全生产标准化建设达标考评细则，进一步突出对责任体系建设、事故指标控制、安全基础投入等方面的考核。扎实开展企业安全生产标准化建设，树立标准化建设先进典型，以点带面，促进安全生产整体水平不断提高，努力实现企业本质安全。

2、严格监督检查，进一步夯实安全生产工作基础。一是完善监管网络。进一步推进村级安全管理网络建设，扎实开展安全生产示范村建设，明确村（居）具体负责本辖区的安全生产监管工作，认真宣传贯彻安全生产的法律、法规和政策，做好生产安全隐患的排查和信息上报工作，积极配合、协助对安全生产隐患的整改工作，真正做到安全生产监管“关口前移，重心下移”，解决安全生产在最基础、最前沿监管薄弱问题，消灭安全监管死角，形成全方位、全覆盖的安全生产工作格局。二是明确重点单位。全面排查危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业，结合产业结构、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等安全生产重点方面，认真做好调查摸底工作，明确安全生产重点监管企业，加快建立“一企一档”，将企业人数、安全管理人数，重点设备、重点部位、重点岗位的安全管理情况，“三同时”管理情况，隐患整改情况，历年事故情况等内容登记备案。三是严格执法检查。研究制定年度安全监管执法工作计划，建立健全以安全生产监督执法检查为主、集中检查为辅，专业技术检查和重点专项检查为补充的安全监管检查网络，继续实行分级分类监管，认真排查事故隐患，依法严惩安全生产“三非”违法行为，切实加强执法检查的计划性、规范性、严肃性和协同性，提高执法检查的针对性和实效性。四是强化隐患治理。对检查发现的各类事故隐患，严格落实整改措施，督促企业及时整改到位。对部分一时难以整改到位的安全隐患，要全面落实政府重大隐患挂牌督办的责任，实行分级挂牌督办，督促企业进一步落实隐患整改责任，加大对隐患整改的投入，确保隐患按期整改到位。对整改不力或拒不整改的，依法进行行政处罚，并依法实施强制整改，直至关停。

3、突出重点领域，进一步抓好安全生产专项整治。严格按照“整治一个行业，规范一个行业”的工作要求，以工程运输、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山、冶金铸造、特种设备等高危行业为重点，继续开展专项整治工作，严格执法检查，治理各类隐患，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，推动建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制。继续推行高危企业和工程建设领域的风险抵押金和雇主责任保险制度，保护企业职工合法权益，分散企业事故风险，提高企业抗风险能力。进一步强化各职能部门的协调配合，畅通信息交流和沟通，采取“严格审、现场验；全面查、彻底改；回头看、再整治”的方法，抓住“老大难”问题，深挖问题根源，克服厌烦情绪，反复抓，抓反复，严格把好市场准入关、审批发证关、产业政策关、检查验收关等“四道关”，真正形成齐抓共管的合力，确保安全隐患限期整改到位，全市重点行业、重点领域的安全生产条件得到进一步改善，企业本质安全水平明显提高。

4、营造安全氛围，进一步健全安全生产宣教机制。一是建设宣传教育阵地。紧紧围绕“以人为本”宣传教育理念，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，努力办好《宜兴日报》安全生产专版、电视台安全生产专题节目和宜兴电台“安全之声”栏目，积极推进公共交通车辆车载电视节目上线上路，进一步拓展宣传渠道，扩大宣传覆盖面，努力营造全社会关心安全生产的良好氛围。二是加强安全文化建设。继续开展企业安全文化建设示范点创建活动，加强安全文化理论研究和知识普及，编印安全文化理论与实践读本，推动安全文化理论研究与实践同步发展，让安全生产在企业蔚然成风，积极探索建立具有地方特色的企业安全文化建设模式。三是开展各类主题活动。充分利用“安全生产月”等有利契机，集中组织各种形式的咨询服务活动和安全生产集中采访报道活动，引导企业加强安全管理，落实安全生产责任制，增强广大职工群众安全生产意识，自觉遵守劳动纪律和操作规程，引导全社会关心、理解和支持安全生产工作，为安全生产各项工作措施落到实处打下良好的群众基础。四是营造安全文化氛围。大力培养和宣传安全生产先进典型。大力开展安全生产诚信企业、示范企业创建活动，积极推广安全生产先进理念、先进管理办法和成功经验，充分发挥安全生产先进典型的示范引路作用，进一步营造全社会安全生产的良好氛围。

5、加强应急管理，进一步提升安全生产监测预警能力。严格按照“整合资源、合理布局、统筹规划”的工作原则，加快推进安全生产应急管理信息平台建设，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，广泛利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立灵敏高效、反应快捷、运行可靠的安全生产信息管理体系，完善应急指挥系统，加强突发安全生产事故应急预案管理，开展事故预防预警工作，组织、指挥安全生产事故应急救援抢险，提高事故处置能力，形成组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，有效应对突发安全生产事故。同时，进一步加强事故应急救援日常培训和实战演练，添置满足应急救援需求的装备器材，提高专业救援队伍应急救援抢险能力。生产经营单位要根据本单位生产经营特点，建立应急救援组织或者配备专兼职应急救援人员，或者委托专业应急救援队伍提供救援服务，特别是存在重大危险源的高危企业要切实加强重大危险源实时监控，定期对重大危险源进行评估。各类生产经营单位应当健全完善生产安全事故应急救援预案，对应急救援队伍进行技术培训和实战演练，切实提高本单位安全生产应急反应能力和抢险能力。

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二○一○年四月十六日