各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

工业园区（集中区）（以下简称工业园区）是工业经济发展的主要载体。经过多年发展，我市工业园区基础设施不断完善，承载能力不断增强，入区企业和项目不断增多，产出总量不断提高，特色优势不断显现。为了进一步加快工业园区建设步伐，有效化解发展制约，促进全市工业经济又好又快发展，现提出如下工作意见。

一、指导思想

围绕加快转变经济发展方式，促进产业转型升级的目标，按照“科学规划、合理定位、突出特色、彰显优势”的原则，加强规划引导，强化基础投入，努力把工业园区建设成为基础设施好、投资环境优、竞争优势强的工业经济发展平台，加快改造提升传统产业，培育发展新兴产业，切实增强我市工业经济竞争能力，努力建设全省科学发展新亮点。

二、2010年工作目标

1、工业园区产出比重达到85％以上。

2、全市园区外企业搬迁（含关闭）50家以上（不含琉璃瓦）。

3、工业园区全年拆迁建筑面积50万平方米，其中陶瓷产业园及工业集中区拆迁建筑面积20万平方米。

4、工业园区亩均投资、亩均产出分别比上年提高5％。

5、各工业园区完成环境规划编制，通过区域环境影响评价审批。配套建成污水集中处理设施或实现污水纳管，园区内工业废水和生活污水纳管处理实现全覆盖。

三、工作要求

1、强化规划引导，打造特色优势。一是做好园区规划修编工作。按照“企业集聚、产业集群、用地集约、打造特色、差别竞争”的要求，充分利用新一轮土地利用规划调整的机遇，进一步明晰园区发展定位，完善落实控制性详规，加快推进环保规划编制、区域环评审批工作，强势推进园区“二次创业”。二是明确产业发展定位。各园区按照现有产业特点和基础条件，整合各类资源优势，加快编制完善各自的主导产业和新兴产业发展培育规划，并按照功能分区，划定相应的集中发展区域，提高产业集聚度，延伸产业链，形成错位产业特色，打造产业发展优势。三是提升园区整体形象。严禁企业随意选址建设，确保土地分期集中开发、连片开发，主要道路沿线应尽量布置规模型企业，小规模企业应集中标准厂房发展。统筹规划规范交通连接、管线设置等公共设施建设，企业建筑设施在满足生产的前提下要与园区环境景观相协调，沿路企业应以统一式样、统一色调、统一高度的通透式围墙与道路分隔，打造出富有特色的园区形象。

2、强化基础投入，提升承载能力。一是进一步做好拆迁腾地工作。严格按照国家新的“拆迁条例”，继续加大拆迁腾地力度，积极稳妥、依法推进工业园区内民房拆迁和居民安置工作，进一步拆出连片净地、拆出整体形象，切实增强项目承载能力。二是进一步完善基础设施建设。坚持“统一规划、合理布局、有序开发、循序渐进、节约用地”的原则，在积极吸引各类资金建设园区的同时，适度负债经营，加快推进绿化、道路、水电气、通信设施等园区基础设施建设，并要全面建成设施齐全、功能完备、运转良好、管理科学的环保基础设施体系。三是进一步搞好标准厂房建设。进一步抓好标准厂房，尤其是多层标准厂房和“三创”载体建设，最大限度利用好土地资源，切实提高建筑密度和土地容积率，提高区域性资源的共享程度，为加快中小企业和科技创新型企业发展创业创造条件。同时，坚持制造业和服务业互动并进，把发展生产性服务业放上重要位置，大力发展科技研发、金融服务、物流仓储、信息咨询等服务业，不断提升工业园区的综合服务功能和对周边的辐射带动能力。

3、强化源头管理，推进产业集聚。积极推行入区项目联合评审制度，严格把好“三关”，坚决控住源头，推进产业转型提升。一是把好项目准入关。严格执行国家、省、无锡市和我市产业政策和产品发展导向意见，禁止引进和投资高污染、高能耗、高危险、低效益、低产出的工业项目。各类新办企业和新增投资项目要按照工业园区规划和产业布局的要求，坚持做到入园进区，确保新增用地的新办企业和搬迁企业入区率达100%。二是把好项目投资关。严格执行市定工业园区亩均投资强度和项目征地最低投资额的有关规定，着力提升土地利用率、产出率和贡献率，努力实现园区经济量的扩张和质的提升。对工业园区外的企业，采取先易后难、有序推进的办法，按照规划要求有计划搬迁至工业园区发展。三是把好项目落地关。按照“产业链条化、企业集群化、生产协作化”的原则，遵循既定的产业发展规划定位，积极推动重大项目、优势企业、高新产业分类向园区内相应的产业区域集中集聚，着力培育壮大龙头型企业，延伸主导产业链，在加快发展特色产业园区的基础上，积极培育高端线缆、环保、新能源、新材料、电子信息等新兴战略性产业园区。

4、强化组织领导，创新管理模式。进一步健全园区工作管理组织机构，完善各项管理制度，选优配强相关工作人员，提高对工业园区发展的综合协调和统一管理能力。创新运作机制，按照“谁投资，谁受益”的市场运作方式，积极吸引各类资金投资园区建设。强化服务意识，提高办事效率，积极为企业入区和项目建设提供“一站式”服务。掌握园区建设动态情况，加强项目跟踪管理，建立规范的工作台帐，及时如实填报有关统计报表。大力发展循环经济，鼓励和引导企业落实节能减排措施，积极推行企业ISO14000环境管理体系和清洁生产审核，再建成一批环保友好型企业。

附：1、2010年度工业集中区（含陶瓷产业园）建设百分考核细则（略）

2、工业集中区（含陶瓷产业园）规划修编报批程序（略）

3、2010年度工业集中区（含陶瓷产业园）建设目标任务表（略）

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二○一○年四月二十五日