《宜兴市2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

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二○一○年四月九日

宜兴市2009年度土地卫片执法检查工作实施方案

根据国土资源部《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发[2010]15号）精神，全国所有县市将列入检查范围，重点检查2009年度新增建设用地情况。为确保我市卫片执法检查工作顺利展开并圆满完成，根据上级有关文件要求，现就做好我市2009年度土地卫片执法检查工作制定如下实施方案：

一、卫片执法检查的目标、原则和方法

（一）目标：进一步巩固土地市场治理整顿成果，全面检验土地管理和节约集约用地水平，及时发现并依法查处土地违法行为，切实保护耕地，着力提高依法管地、依法用地水平，确保我市2009年度土地卫片执法检查工作顺利通过部、省检查验收，并实现零问责、零约谈。

（二）原则：加强领导、统一部署；属地负责、协同配合；依法管地、务求实效。

（三）方法：以政府组织、部门实施、各方联动为方针，按照国土资源部2009年度土地卫片执法检查工作的总体部署，依据《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》，在全市范围内开展2009年度土地卫片执法检查。通过认真细致、扎实有效的工作，全面掌握我市违法违规用地情况，发现并严肃查处各类违法违规用地行为，进一步规范土地管理秩序，促进耕地保护和节约集约用地。

二、卫片执法检查的范围、内容和方式

（一）检查范围：本市行政区域内2009年1月至2009年12月期间所有新增建设用地，其中卫星拍摄到的宗地必须单独形成台帐。

（二）检查内容：检查范围内涉及地块的土地使用是否经过批准，是否擅自突破土地利用年度计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途，土地违法是否通过动态巡查发现并依法查处等。

（三）检查方式：以自查为主，自查与上级督查相结合。

三、实施步骤

本次卫片执法检查工作分四个阶段进行。

1、宣传发动阶段（ 3月10日－3月31日）。市、镇两级通过召开会议、制定下发检查方案等形式，进一步提高各级对卫片执法检查工作的思想认识，明确执法检查工作的主要任务和实施要求；成立专门的组织领导机构，抽调精干力量建立强有力的工作班子，为高质量完成执法检查工作提供思想和组织保障。

2、自查自纠阶段（4月1日－5月31日）。由各镇（园区、街道）负责做好下列工作：①查清2009年1月至2009年12月期间所有新增建设用地情况，填报2009年1月至2009年12月新增建设用地情况调查表和统计表。②对卫星拍摄的每个图斑进行逐一核对并落实到具体地块，审核其用地合法性，填报变化图斑情况统计表。③对轻微的土地违法行为，责令用地单位在一周内自行纠正到位；对不按时纠正的，组织力量从严、从快处理到位。④对重大土地违法案件，在查清情况的基础上，及时向市领导小组办公室报告，由领导小组办公室组织依法、严肃、从重查处。⑤各镇（园区、街道）对发现的违法用地案件要根据市国土部门的建议和三部委颁发的《违反土地管理行为处分办法》，逐案追究相关责任人的行政责任，对触犯《中华人民共和国刑法》的，要协助相关部门追究其刑事责任。⑥做好相关数据汇总和情况分析，形成书面总结报市领导小组办公室。

3、检查验收阶段（6月1日－6月30日）。由领导小组办公室负责牵头做好下列工作：①完成检查验收工作。抽调市监察、国土等部门的业务骨干组成若干检查小组，由部门领导带队对各地落实卫片执法检查工作的情况进行全面检查，重点检查图斑落地是否正确、每个变化图斑使用情况合法性、各项数据填报是否准确、对违法行为是否处理到位、是否完成情况分析和工作总结等。②完成各项表格的统计上报工作。③对卫片检查发现的所有违法用地进行立案查处，写出土地违法行为调查处理情况报告，并填写违法用地处理情况汇总表，连同有关案件查处的法律文书一并上报。

4、总结迎检阶段（7月1日－8月15日）。各地、各有关部门完成情况分析和工作总结，并按上级要求做好迎接国土资源厅、国土资源部督查验收的各项准备工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。2009年度土地卫片执法检查工作时间紧、任务重、要求高、责任大，检查结果将首次依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责。各级各有关部门一定要高度重视，市政府已成立卫片执法检查工作领导小组，各镇（园区、街道）也要成立相应的领导机构，明确领导小组组长作为卫片执法检查工作的第一责任人，精心组织，认真开展土地卫片执法检查工作。领导小组要定期召开办公会议，研究、协商和决定对重大、疑难土地违法案件的处理意见，及时掌握土地卫片执法检查工作情况和有关事项，确保卫片执法检查顺利实施。

（二）明确责任分工。各级各有关部门要围绕本次卫片执法检查工作的总体部署，认真履行职责，确保完成任务。特别是各镇（园区、街道）要按照属地负责的要求，全面查清2009年1月至2009年12月期间新增建设用地及变化图斑的情况，完成轻微违法用地的自查自纠工作，配合相关部门查处典型案件，加强日常土地动态巡回检查工作，防止出现新的违法用地，协助查处违法用地责任人员的责任。

（三）严肃工作纪律。卫片执法检查是一项十分严肃的工作，各地各有关部门务必要本着实事求是、依法依规的态度，认真细致地做好各项工作。要对照《违反土地管理行为处分办法》的相关规定，对辖区内一年违法占用耕地数量占当年度新增建设用地占用耕地总面积比例达10%的，政府主要负责人和相关责任人必须向市政府写出书面检查；比例超过15%的，要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任，严格按照法律法规的规定进行处理。

（四）加强长效监管。当前正值扩内需、保增长的关键阶段，投资力度大，涉及范围广，建设时间集中，对国土资源的需求将大幅上升，违规违法用地存在反弹的风险。各地各有关部门要坚决执行严格土地管理的有关要求，进一步建立健全土地执法监管的共同责任机制，形成政府主导、国土资源部门牵头协调、各相关部门联动监管、社会广泛参与的新机制。要实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，维护好被征地农民的合法权益，防止新上建设项目乱占耕地、违法用地。

附：宜兴市土地卫片执法检查工作领导小组成员名单（略）