各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《宜兴市应急指挥救援体系建设实施方案》已经市政府第53次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

港澳台宝典大全办公室

二〇一一年九月二十八日

宜兴市应急指挥救援体系建设实施方案

为加快我市应急指挥救援体系建设，进一步提升应对突发公共事件的能力与水平，保障人民群众生命财产安全，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以增强应急指挥救援能力、保障人民群众财产安全为目标，按照“政府主导、部门联动、资源共享、平战结合”的原则，以应急指挥中心建设为核心，以整合应急办和相关部门职能为抓手，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急救援组织、管理体制机制，形成统一指挥、协同密切、行动高效的应急指挥救援体系，最大限度地减少各类突发事件和灾害事故造成的损失，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、建设模式

建立以公安消防队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、应急管理专家队伍和应急志愿者队伍为辅助的应急救援力量体系。依托公安机关110通信指挥系统，建设市综合应急救援指挥平台（宜兴市应急指挥中心），完善互联互通、信息共享、集中高效、反应灵敏的应急响应工作机制。

三、救援体系

1、加强应急指挥机构建设。建立由市长任组长，各分管副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的应急指挥机构。成立宜兴市应急管理办公室，作为应急救援工作常设机构。建设宜兴市应急指挥中心，具体负责突发公共事件的应急指挥处置。市应急指挥中心拟与市公安局110指挥中心合二为一，由市公安局负责建设、日常运行管理、应急值守等工作。市应急指挥中心成员由宣传部、人武部、公安局、人防办、公用事业局、建设局、农林局、交通局、安监局、水利农机局、房管局、卫生局、城管局、气象局、地震局、供电公司、电信局、移动公司、联通公司等单位主要负责人担任。

2、加强应急救援队伍建设。一是加强专业救援队伍建设。充分依托现有各类专业应急队伍力量，采用共建、合作等方式，调整充实队伍力量，补充更新装备，形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的专业应急救援队伍体系。消防大队建成一支不少于30人的综合应急救援队伍；公安局建立不少于50人的特警队伍、不少于50人的民兵应急连队；卫生局建立一支不少于15辆救护车、50名医护人员的医疗救治力量（120急救中心）；农林局建立一支不少于100人的专业森林防火队伍；城管局建立一支不少于50人的综合性应急增援队伍。公用事业（供水、燃气等）、防汛抗旱、环境保护、地质灾害、危化品管理、动物疫情等也应建立相应的专业救援队伍。各专业救援队伍配备必要的物资装备，经常性开展综合性演练，在实际操练中发现问题、完善预案、提高协同作战能力。二是加强基层应急救援队伍建设。各镇、园区、街道根据实际情况，组建一支人数不少于50人，以机关干部、警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、退伍军人等为主的综合性应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在市应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。各镇、园区、街道都要确定一名应急专干，每个行政村确定一名信息员，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作。同时，要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训和应急演练，提高队伍的综合素质和应急保障能力。三是加强专家队伍建设。建立公共安全和应急管理专家信息收集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络，针对不同类型的突发公共事件设立专家组，建立相应数据库，形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系。建立专家队伍管理制度，形成调用专家参与应急工作的机制，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

3、加强应急保障能力建设。科学规划各级各类应急物资装备布局，合理确定储备种类、方式和数量，形成应急物资装备保障和储备体系，为应急指挥救援提供有力保障。建立应急物资保障机制。加大资金投入，建立应急物资分级、分类储备制度，形成全市应急物资保障体系。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控和调用机制。加强专业应急物资储备。加强对各级、各类救援队伍常用物资和专用装备的配备。消防大队在现有消防设施装备的基础上，加强对森林火灾、矿山事故、水上事故等事故救援所需物资器具的配备；卫生部门根据省《卫生应急基本物资储备目录》储备相应器种和数量的医疗物资和急救装备，并加强救护车等救护设施的配备；公安部门要加强反恐处突、抢险救援物资储备；农林部门加强森林灭火物资储备，建立和完善森林防火物资储备库；各镇、园区、街道要结合各自实际，建立综合应急救援物资储备库。加强装备建设。重点加强特种消防设备和应急抢险救援特种器材设施配备，提高应对特殊情况的能力。建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制，实现资源共享。

四、运作流程

（一）运行机制：

1、预警报警：市应急指挥中心、12345政府公共服务热线接到可能发生突发公共事件的信息或发生的突发事件信息后，应立即向市长和分管副市长汇报相关情况，情况紧急时，可直接启动相关预案。一旦发生突发事件，属地政府和相关部门要在第一时间向市应急指挥中心（市应急管理办公室）报告情况，并做好信息续报工作。

2、专家会商：突发公共事件预警或发生后，市应急指挥中心应视情发出指令，召集有关部门、专家进行会商，根据突发事件的性质、危害程度、发展情况，提出相关处置建议和可行性方案，为领导决策提供依据。

3、联动处置：市应急指挥中心作为全市突发事件处置的牵头部门，接警后，要在第一时间通知分管领导直至主要领导、事发当地政府、有关部门负责人赶赴现场，并建立现场指挥部。现场指挥部由相关分管领导任总指挥，及时开展先期处置工作，事发当地政府和有关部门必须无条件服从市应急指挥中心的指挥调度，积极做好相关处置、保障工作。

4、新闻发布：建立新闻发布机制，事发前，市应急指挥中心可视情根据突发事件相关情况，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，向全市统一发出预警信息；事发后，在第一时间发布权威信息，一般突发事件由分管副市长签发新闻发布稿，较大以上突发事件，由市委、市政府领导审定新闻发布稿或发表电视讲话，保障人民群众的知情权，正确引导舆论，避免误导和新闻炒作。

（二）工作流程：（略） 

五、平台建设

市应急指挥中心建立统一的应急管理平台，与市公安局指挥平台合二为一。

应急管理平台系统应包括应急预案、图文知识、专家库、应急处置流程等基础板块，具备预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急和异地会商等功能。重点内容为：以全市政务网络和公共通信资源为依托，实现与上级政府和各镇、街道、园区政府应急平台资源的互联互通，把市有关专业应急平台统一纳入全市应急管理平台系统，形成统一、高效的应急决策指挥网，并为市应急管理平台提供资源支持；以蜂窝移动通信和公安无线通信等多种通信技术为手段，完善现场应急通信保障体系；以公安等相关部门现有的视频监控网络和移动监控网络为骨干，建立应急管理图像监控系统；以接报处置数据、应急预案、应急专家组、空间地理信息、城市管线等基础设施信息、应急物资储备数据为重点，建立应急资源基础数据库。