《宜兴市城区电话书报亭整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，希认真组织实施。

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二○一三年十月八日

宜兴市城区电话书报亭整治工作实施方案

电话书报亭是反映城市文明程度的一个重要标志，有序设置、规范经营对繁荣文化市场、提高城市品位将起到积极的作用。但目前，我市城区现有电话书报亭产权复杂、外观外貌参差不齐、部分报亭陈旧破损、超范围经营现象普遍，严重影响市容环境，与现有城市发展格局极不协调。为适应城市发展需要，美化城市环境，决定对城区现有电话书报亭进行集中整治，加强管理，使之成为宜兴城市文明的窗口。为此，特制定整治方案如下：

一、基本现状

（一）基本情况

目前，城区共有电话书报亭、IC卡电话亭、彩票亭129只（不包括经济开发区区域），分别由邮政局、电信公司等部门及私人申请设置，其中产权属公有性质的有59只，其余由于各种原因产权属私人所有。城区主要路段分布情况为：人民路31只，荆溪路12只，太滆路10只，通贞观路6只，解放路6只。

（二）存在问题

城区电话书报亭虽历经多次整治，但从目前现状看来，仍然存在一些突出问题，主要表现为：

1、证照不全：按规定电话书报亭必须办理占道许可证、出版物经营许可证及工商营业执照，据调查，大部分电话书报亭证照不全或证照已过有效期。

2、市容环境差：广告乱设置、乱张贴现象严重，影响整体外观；亭外设摊，占道经营、私搭乱摆现象严重，造成居民投诉。

3、经营混杂：电话书报亭经营行为随意不规范，售卖各类杂货、冷饮，超范围经营现象普遍。

二、目标任务

按照“科学设置、合理布局、规范经营、统一管理”的原则，由市城管局牵头，市相关职能部门和书报亭产权单位配合，开展电话书报亭专项整治工作，通过整治，进一步加强行业监管，规范经营行为，使电话书报亭达到设置科学、布局合理、容貌整洁、管理规范的目标。

三、整治标准

针对上述存在问题，为确保整治效果，使电话书报亭经营有章可循、有据可依，特制订以下整治标准：

1、布局位置合理。电话书报亭的设置不得占用人行盲道，不得占用各类检查井、雨污水井盖位置，不得占用影响公共区域安全通道位置，不得影响行人和车辆的通行。电话书报亭设置位置必须严格按照占道许可证规定具体位置，不得擅自移位。

2、相关证照齐全。电话书报亭经营者（承租人）必须办理相关证照（城管部门占道许可证、文广新部门书报刊发行证、工商部门营业执照），做到证照齐全、合法经营。对有使用期限的许可证照，到期后必须主动至相关部门续办手续。经营期间各类证照需悬挂在醒目位置，做到亮证经营。

3、经营行为规范。电话书报亭经营者（承租人）不得超范围经营，必须按照工商执照核准的经营范围，从事书报刊发行销售、电话业务等经营行为，不得擅自扩大经营范围。

4、广告发布合理。电话书报亭经营者（承租人）不得随意发布户外广告，广告只能在橱窗玻璃内（电话书报亭两侧和背板位置）进行发布，其他位置不得张贴任何形式的广告内容。

5、亭容亭貌整洁。电话书报亭经营者（承租人）要保持亭容亭貌整洁美观，定期对书报亭内部及外围开展卫生清洁，并对书报亭进行定期冲洗，亭内物品摆放有序，不得在亭边私搭乱摆，不得在亭外从事经营活动，不得在亭外摆放工具箱、台凳、冰箱、售货摊，不得在亭外搭建任何构筑物。电话书报亭的接电电线，按照市容管理标准和安全规范操作，确保市容整洁和无安全隐患。城区主次干道破旧电话书报亭未按照新式电话亭外观标准设置的，原则上要求出新置换，具体外观式样可参照2009年整治时新式电话亭标准设置。

四、职责分工

1、城管局：负责电话书报亭专项整治牵头工作，做好书报亭户外广告、亭外占道经营及乱堆乱放的整治，对整治到位的书报亭办理临时占道许可证。

2、工商局：负责对城区电话书报亭内超经营范围项目的整治和管理，做好书报亭户外广告内容的审核审批工作，对符合要求的书报亭发放营业执照。

3、文广新局：负责对城区电话书报亭售卖书报刊的管理，对符合要求的书报亭发放出版物经营许可证，并配合市相关部门做好专项整治。

4、规划局：负责对城区电话书报亭的规划布点工作，配合相关部门做好电话书报亭的定位工作。

5、建设局：负责在城市改造中对电话书报亭各种线路的入地布局和铺设，配合相关部门做好电话书报亭的定位工作。

6、邮政局：做好自有产权的12只电话书报亭的整治工作，做好书报刊的配送工作，配合市相关部门做好专项整治。

7、民政局、体育局：做好2只彩票亭（福利彩票、体育彩票销售）的整治工作，并配合相关部门做好专项整治。

8、电信公司：做好自有产权的47只IC卡电话亭的整治工作。

9、宜城街道：负责对电话书报亭专项整治中涉及的稳定工作。

五、整治步骤

利用一个多月的时间开展专项整治工作，分三个阶段进行：

第一阶段（10月10日至10月24日）自我整改阶段：属地中队上门宣传，做好解释工作，取得电话书报亭经营户理解，对照整治标准排查问题，发现问题后督促电话亭经营户自我整改。

第二阶段（10月25日至11月10日）现场整治阶段：对照整治标准，按照部门职责分工，由市城管局牵头，会同市工商局、文广新局等部门对城区电话书报亭进行联合整治，彻底杜绝书报亭经营过程中的各种不规范行为，改变书报亭脏乱差的局面。

第三阶段（11月11日至11月20日）巩固规范阶段：对已整治电话书报亭加强事后监督，确保无反弹、无回潮现象，规范日常经营行为，建立长效管理机制。

六、整治要求

1、明确管理主体，落实工作责任。各部门单位要对照自身职责，有针对性地研究管理对策，依法实施纳规管理，切实解决城区电话书报亭管理中存在的无序经营、超范围经营等突出问题。

2、加强执法监管，密切部门协作。市城管局要加强对电话书报亭的日常监督管理，建立台帐、加强巡查，对电话书报亭违规经营现象要严看死守、及时阻止和清除，遏制其蔓延扩展。同时要会同工商、文广新等部门开展联合执法，发挥部门合力，彻底改变电话书报亭经营脏乱差现象。

3、严格审批把关，强化源头管控。对电话书报亭的管理，要以行政许可手段作为重要抓手，建立占道许可年审制度，一旦发现电话书报亭经营户有违规现象，立即发出整改通知，整改到位后办理手续。同时通过行政审批调配市场资源，逐步缩减老城区书报亭数量，减少私有产权电话亭，鼓励新式多功能电话书报亭（便民服务亭），增加公有产权电话亭，通过管控结合，建立规范有序的电话书报亭经营市场。