各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

近年来，随着经济社会的快速发展，全市建设用地数量居高不下，从国土资源部门2013年度卫星遥感监测和执法人员日常动态巡查数据来看，有大量的建设项目存在未批先用、边报边用、未供即用等违法用地现象。这些违法用地不仅给卫片检查问责、社会稳定埋下了很大隐患，而且还扰乱了我市土地管理秩序，影响着多年苦心经营的良好用地环境。为着力强化土地管理，规范用地秩序，结合我市实际，现就进一步加强土地执法监管工作通知如下：

一、充分认清当前面临形势

1、卫片执法检查要求越来越严。2013年度卫片执法检查工作已经开展，特别是农村道路不得超过 6.5米以及坐标套合等新政策将给我市卫片执法检查带来新的挑战，全市相当数量的违法用地如不及时整改到位，就无法实现卫片执法检查“双零”目标。

2、违法用地承载产业亟待转型。从目前我市违法用地的产业结构分析，绝大部分仍然沿袭粗放发展模式，属于高能耗、低产出的重复投资项目，这些项目既不符合国家产业政策发展导向，也不符合节约集约用地工作方向，必须严格执法监管，全力淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。

3、依法用地观念意识尚未扭转。少数地区依法用地意识仍然淡薄, 未批先用、边报边用、侵害群众合法权益等行为时有发生,严重影响了社会和谐稳定，迫切需要我们加强土地执法监管，着力推进法治型政府建设。

二、扎实推进各项工作措施

1、加强源头防控。各镇（园区、街道）要建立健全联合动态巡查机制，组织国土、规划、城管等部门执法力量开展联合巡查。要充分发挥村级信息员作用，通过前移工作关口、强化源头防控，实现对违法行为的“早发现、早制止、早处置”，将违法用地扼杀在萌芽状态，坚决杜绝违法用地“增量”。

2、从严公开查处。严肃查处既成事实的违法用地案件，并依法整改到位。对不符合国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划及城乡规划的违法用地项目，要一律停工、拆除，限期恢复土地原貌；对符合国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划及城乡规划的违法用地项目，要在“既查事、又查人”的基础上尽快完善手续，消除违法用地状态。同时，对重大典型土地违法案件要公开查处并通报，做到查处一件、警示一片，防止违法用地现象蔓延扩展。

3、强化责任追究。根据卫片执法检查和专项督查、检查等情况，对土地违法情况严重、管理秩序混乱的地区，责令限期整改，整改期间将暂停该地区的农用地转用和征收审批、经营性用地招拍挂出让及土地利用总体规划调整。同时，严格执行《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，严肃追究相关人员的责任。

三、严格落实执法监管职责

1、明确属地第一责任。各镇（园区、街道）要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，认真履行监管责任，全面落实共同责任机制。要将土地管理要素尤其是耕地保护要素，纳入政府综合考核指标体系，层层落实责任，层层监督考核，坚决杜绝默许、纵容甚至直接违法用地、违法批地现象发生，切实维护政府良好形象。

2、强化部门共同责任。国土资源部门是土地执法监管工作的行政主管部门，要严格落实监管措施，严肃查处违法用地行为。发改、规划、建设、交通、水利、农林、供电、金融、工商等相关部门，要按照各自职责分工，积极履职、齐抓共管，在项目审批、规划许可、施工许可、供电、融资、工商登记等环节予以制约，共同防控未批先用、边报边用、未供即用等违法用地行为发生。要完善和落实用地会审和重大事项集体决策制度，规范会审和集体决策程序，提高会审和集体决策效果，形成有效的监督制约机制。

3、完善联合执法机制。要进一步健全完善土地执法联席会议制度，建立信息共享机制，互通情况、密切协作，不断加大对违法用地的联合制止和查处力度。同时，财政、公安、检察、法院等单位要与国土资源部门形成罚没资产、涉嫌犯罪、强制执行的移交移送制度，着力提高联合执法成效。