为适应现代农业发展需要，着力完善设施农用地管理，进一步促进设施农业健康有序发展，根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）文件精神，结合我市实际，现就严格规范设施农用地管理工作提出如下意见。

一、设施农用地范围界定

根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

设施农用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。设施农用地建设凡占用耕地，涉及耕作层被破坏的，生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦。

（一）进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；

2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。

（二）合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地。包括：

1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；

2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；

3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

（三）严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。

二、严格设施农用地政策

（一）引导设施农业合理选址。由市农林、国土部门审查项目与农业发展规划、土地利用规划的衔接情况。引导实施主体在保护耕地、合理利用土地的前提下，有序发展设施农业。促进土地节约集约利用，不占或少占耕地。因规模化粮食生产无法回避基本农田涉及配套设施用地的，按国家相关规定办理手续。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

（二）合理控制设施农用地规模。合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内（其中，规模化养牛、养羊附属设施用地规模比例控制在10%以内），最多不超过15亩；水产养殖的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内，最多不超过10亩。

根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模，从事规模化粮食生产种植面积500亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不超过10亩。

（三）落实耕地保护责任。设施农用地占用耕地的，实施主体要按照要求在拟定设施建设方案前与所在镇（街道）协商土地复垦方案，签订土地复垦协议，并由实施主体按耕地开垦费标准向镇（街道）缴纳土地复垦保证金。

三、设施农用地审核备案程序

（一）申请。设施农用地实施主体持设施建设方案、土地承包（流转）相应协议或证明材料、设施用地平面布局规划等申请材料向镇（街道）政府提出用地申请。

（二）审核。镇（街道）政府相应业务部门对实施主体提交的设施建设方案、土地承包（流转）相应协议或证明材料、设施用地平面布局规划等进行初审，并由所在镇（街道）政府审核，符合要求的出具意见后报送市级备案。

（三）备案。镇（街道）政府将申报材料报送市农林部门，由农林部门会同国土部门进行现场实地踏看并核查，符合要求的，由农林部门和国土部门签署同意备案意见，上报市政府并联合下发农业设施用地备案通知。实施主体单位在接到用地通知后，方可进行设施农用地建设。

设施农用地办理须提交以下材料：

1、设施农用地申报备案表；

2、设施建设方案；

3、经营者和集体经济组织签订的承包（流转）协议或相应用地证明材料；

4、承包（流转）土地范围及设施农用地平面布置图；

5、经营者缴纳复垦保证金凭证；

6、设施农用地复垦还耕承诺书；

7、其他需提供的材料。

四、加强设施农用地监管

（一）强化监管责任。所在镇（街道）政府和市国土、农林部门应严格审核把关，将设施农用地纳入日常管理，各司其职，形成合力。镇（街道）政府履行属地责任，监督实施主体严格对照协议约定实施农业设施建设，落实土地复垦责任；市国土部门要会同农林部门加强设施农用地备案后的跟踪监管，督促指导土地利用，监管农业设施的性质、用途、规模和土地复垦，及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作。

（二）加强用途管制。设施农用地严格执行“农地农用”要求，不得改变土地用途，禁止用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止用于其他经营。

（三）查处违规行为。将设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围，对于被发现的违法违规用地行为，按照“既查事又查人”的原则，予以严肃查处。对于历史遗留、尚未办理用地手续的设施农用地，各地应按照本意见要求予以妥善处理。

市政府以往有关文件中与本意见不一致的，以本意见为准。

附：1、设施农用地申报备案表（略）

2、设施农用地复垦还耕承诺书（略）

3、设施农用地现场踏看表（略）

4、关于同意设施农用地建设的备案通知（略）