为贯彻落实国土资源部《关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔[2015]〕2号）和江苏省国土资源厅、无锡市政府办公室相关通知精神，扎实推进我市2014年度土地矿产卫片执法监督检查各项工作，确保顺利通过上级检查验收，特制定如下实施方案。

一、卫片执法监督检查的目标、原则和方法

（一）工作目标：通过开展卫片执法监督检查，发现并查处国土资源违法违规行为，维护国土资源管理秩序；全面检验国土资源监管责任落实情况和节约集约用地水平；及时整改存在问题，促进国土资源管理秩序好转，实现我市 2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作“双零”目标。

（二）工作原则：加强领导、统一部署；属地负责、协同配合；依法管地、务求实效。

（三）工作方法：以政府组织、部门实施、条块联动为基础，在全市范围内开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查。通过认真细致、扎实有效的工作，全面掌握我市违法违规用地情况及违法违规勘查开采矿产资源行为，发现并严肃查处各类违法违规行为。同时，积极推动执法方式转变，强化日常执法监管，进一步规范土地、矿产管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约集约用地。

二、卫片执法监督检查的对象、依据和政策

（一）检查对象：2014年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2014年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地，包括1亩以下新增建设用地。2014年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

（二）工作依据：国土资源部《关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕2号），省国土资源厅《关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（苏国土资发〔2015〕88号），无锡市政府办公室《关于开展2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（锡政办发〔2015〕49号）。

（三）政策界限：2014年度卫片执法监督检查的政策依据，严格按照国土资源部有关规定执行。其中，以下四种情况不纳入2014年度土地卫片检查数据统计：1、2014年度土地变更调查新增建设用地成果中“本年批而未用”图斑；2、2013年度土地卫片检查中已经作为违法用地立案查处、2014年度才变更为新增建设用地的图斑；3、对照国土资源部《关于开展2014年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2014〕164号）要求，已纳入《拆除图斑核实记录表》且经省级国土资源执法监察部门审查同意的实地已依法拆除的监测图斑；4、2014年度变更调查认定的新增建设用地之外的其他合法建设用地。

三、实施步骤

本次卫片执法监督检查工作分为四个阶段进行。

（一）组织部署阶段（3月25日前）。市、镇两级通过召开会议，制定下发检查方案，提高各级对卫片执法监督检查工作的思想认识，明确主要任务和实施要求；成立专门的组织领导机构，并抽调精干力量组建工作班子，为高质量完成执法监督检查工作提供强有力的组织保障。

（二）自查自纠阶段（4月20日前）。完成内外业核查、查处整改和统计汇总等工作，填报国土资源部《通知》所列统计表格。各地对违法违规用地项目及违法勘查开采矿产资源行为进行梳理会商，研究制定违法违规用地消除违法状态的对策措施，明确落实对策措施的责任部门及完成时限。对有条件完善手续的违法违规用地，应在依法对人对事作出处理的基础上，迅速办理农转用审批手续；对不符合土地利用总体规划，未落实用地指标，违反城乡建设规划等无法完善用地手续的违法违规用地，要迅速组织拆除复耕；对目前属于平整土地等轻微违法状态的违法违规用地项目，要立即停止建设行为，保持原状，审批到位后方可施工建设；对重大土地违法案件，在查清情况的基础上，及时向市卫片执法监督检查工作领导小组办公室报告，由领导小组办公室组织依法、严肃、从重查处。各地各部门对发现的违法用地案件要根据监察部、人社部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令），逐案追究相关责任人的行政责任，对触犯《中华人民共和国刑法》的要移送司法机关追究其刑事责任。同时做好相关数据汇总和情况分析，形成书面总结报市卫片执法监督检查工作领导小组。

（三）检查督查阶段（4月—5月）。市卫片执法监督检查工作领导小组抽调监察、国土等部门业务骨干组成若干检查小组，对各地卫片执法检查工作的落实情况进行全面检查，重点检查图斑落地和各项数据填报是否正确；对违法违规用地行为“既查事又查人”是否到位；对应拆除的违法违规用地项目是否拆除；对应完善手续的项目是否办理审批手续。

（四）迎检验收阶段（5月20日前）。3月中旬开始，省国土资源厅、无锡市国土资源局将分别组织开展督查工作。4月中旬开始，无锡市国土资源局将组织开展书面审核工作，进行市级验收。5月中下旬开始，省国土资源厅将组织开展书面审核工作，开展省级验收。在此阶段，各级各有关部门要完成情况分析和工作总结，形成工作台帐并按上级要求做好迎接督查验收相关准备工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导。2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作，时间紧、任务重、要求高、责任大，检查结果将依据《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）对土地违法严重地区政府主要负责人进行问责。全市各级要高度重视，市级层面已成立卫片执法监督检查工作领导小组，各镇（园区、街道）也要成立相应的领导小组，精心组织、周密部署，扎实做好土地矿产卫片执法监督检查工作。各级领导小组组长作为卫片执法监督检查工作的第一责任人，要牵头定期召开办公会议，研究、协调和决策重大、疑难土地违法案件的处理，及时掌握面上工作推进情况，确保卫片执法监督检查顺利实施。

（二）明确责任分工。各级各有关部门要按照本次卫片执法监督检查工作的总体部署，勇于担当、认真履职、积极作为，确保顺利完成各项任务。要进一步完善快速处置违法违规用地工作机制，协调发改、规划、建设、国土、城管、监察等相关部门，对违法违规用地项目进行会商，研究制定违法违规用地查处整改、消除违法状态的对策措施，明确工作职责和完成时限。

（三）严肃工作纪律。各有关部门要按照实事求是、依法依规的原则，认真细致做好各项工作。各镇（园区、街道）要强化守土有责意识，全面开展清查处置，切实有效推进违法用地查处整改工作。同时，市监察、国土等部门要加强对查处整改工作的督促检查，对查处整改后违法用地情况仍然比较严重的地区，要按照有关规定要求严肃追究相关人员的责任。

（四）加强长效监管。各级各有关部门要严格执行土地管理有关要求，进一步健全完善土地执法监管共同责任机制，加快形成政府主导、条块联动、社会广泛参与的监管新机制。要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实维护好被征地农民的合法权益，全力防止新上建设项目乱占耕地、违法用地。