宜政办发[2015]99号

各镇人民政府，环科园、经济技术开发区管委会，市各街道办事处，市各委办局、市各直属单位：

根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、国务院办公厅《关于印发2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务的通知》、江苏省政府办公厅《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见（试行）》等要求，现就实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一（以下简称“三证合一”）登记制度改革提出如下实施意见：

一、目标要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以简政放权，加快政府职能转变为目标，按照国务院的决策部署，积极探索实行“三证合一”登记制度，力争实现“一证一号”，不断简化市场主体准入程序，改进审批流程，缩短办理时限，优化营商环境，激发社会投资创业活力，促进市场主体快速发展。

二、基本原则

（一）便捷高效，规范统一。按照材料简化、程序简便的要求，通过改造流程机制，不断提升市场主体准入的便利化程度；按照法治化、规范化的要求，以依法行政为前提，进一步统一工作标准，对纳入“三证合一”管理的企业，实现“一窗收件、数据共享、并联审批、核发一照”。

（二）统筹组织，有序推进。将“三证合一”登记与加快推进政府“一站式”服务、行政审批制度改革、政府信息共享等工作紧密结合，同步推进。按照循序渐进的原则，由点及面，选择部分类型企业先行先试，待条件成熟后全面推广。

（三）大胆实践，鼓励创新。在推进“三证合一”登记过程中，在流程优化、信息共享等方面大胆探索，推出程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的新工作模式。

三、主要内容

“三证合一”实行“一窗收件、数据共享、并联审批、五个工作日内核发一照”。

“三证合一”特指“一照三号”，是指在不改变市市场监管局、国税局、地税局审批职能，不改变原有照（证）号编码规则的前提下，依托政务服务中心并联审批平台，由申请人一表申请，综合窗口根据公布的收件标准统一收件，并将申请人填报的信息录入平台，实现市场监管局、国税局、地税局之间的信息共享、并联审批。将组织机构代码证号、税务登记证号加载在工商营业执照上，由政务服务中心综合窗口颁发载有三个号的营业执照的登记制度。

四、目标要求

1、时间节点：九月上旬完成实施。

2、设立专窗：设立“三证合一”专窗，负责收件、信息登记、材料扫描，统一收件，内部流转，一证三号，统一发证。

3、实现“一表登记”：根据公布的收件标准统一收件，并将申请人填报的信息录入平台，实现市场监管局、国税局、地税局之间的信息共享，企业只需提交一份材料。

4、优化审查环节：实行信息互认，市场监管局已经审查的，其他部门不再重复审查。

五、组织措施

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识“三证合一”对深化市场准入制度改革的重要意义，积极推进、保质完成。市成立“三证合一”协调推进工作小组，由分管副市长任组长，市监察局、编办、政务服务中心、市场监管局、国税局、地税局主要负责人任成员，下设办公室，在市政务服务中心，由洪占强同志兼任办公室主任，具体负责全市“三证合一”登记制度改革的指导协调和督查考核等日常工作。市各有关部门按照各自职责做好分工协作。

（二）完善制度措施。认真梳理“三证合一”登记制度所涉及到的营业执照、组织机构代码证、税务登记证的法律、法规及规范性文件，明确“三证合一”的登记工作流程和业务规范，建立协同推进机制，出台配套的管理办法和措施，用制度使“三证合一”涉及到的各个环节衔接顺畅，确保“三证合一”顺利推进。

（三）保障及时到位。市政务服务中心要会同有关部门进一步完善“三证合一”并联审批平台的系统建设和功能开发，政务服务中心负责审批平台网络运行环境、计算机、扫描仪、复印机、打印机、文件柜等配套工具，保障“三证合一”登记工作流程的顺利开展。

（四）注重宣传引导。市政务服务中心、市场监管、国税、地税部门在其政务网站提供表格下载打印功能，同时，市政务服务中心印制书式表格，供企业免费领取。各部门要做好过渡期的衔接工作，及时解答和回应企业、群众的咨询，加大“三证合一”登记制度改革的宣传解读力度，在全社会形成关心改革、支持改革的良好氛围。

港澳台宝典大全办公室

2015年7月15日