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为规范企业财务管理，保证会计资料真实、完整、准确，保护企业及其相关方的合法权益，提高企业核心竞争力，促进全社会诚信体系建设。根据有关法律、行政法规的规定，结合我市实际，现就规范企业财务管理工作提出如下意见。

一、目的意义

财务管理是企业管理的核心之一，企业的生存和发展依靠精细的财务管理。规范企业财务管理：一是有利于企业内控机制建设、做大做实资产规模、扩大融资渠道和融资能力，充分享受各项改革红利；二是有利于政府部门统计、分析和评价，提高决策和判断能力；三是有利于全社会诚信体系的建设，加快推进社会信用体系建设进程。

二、范围对象

拟将全市正常经营企业分成A、B、C三类，具体：对部分上市企业、新三板企业、规模企业，归为A类；对部分规模较小、企业所得税核定征收，财务核算较简易的企业归为C类；对除A、C类外的其他中小企业归为B类。本实施意见的重点对象为B类企业。（规模的分类由相关部门负责解释）

三、主要任务

按照“依法行政、部门联动；分步实施、分类推开；平台支撑、服务加管理”的原则，决定从2015年8月1日起利用三年（“基础年、规范年、提升年”）时间，引导企业规范核算，提高规避风险能力。一是加强企业财务管理制度建设，推动内控制度体系的完善。二是加强宜兴企业信用平台网络建设。依托诚信网平台搭建“企业会计（办税人员）信用管理平台、企业财务数据预警管理平台”等若干子系统，通过多渠道定期获取企业会计人员基本情况、企业执行的会计政策、财务报告及开具接受的发票等信息，并按照“管人+管事”的原则，对企业申报的信息进行综合分析。企业方面生成《财务状况综合体检表》，按“低、中、高”风险等级形成“财务异常数据智库”，供企业自行分析和排除，促进企业财务运行状况的升级。财务人员方面生成《财务人员信用综合评价表》，相关部门按照情况进行个性化服务，促进企业财务人员从业水平的提高。

四、工作步骤

为顺利有效地推开此项工作，在前期充分摸底调研，广泛听取各部门意见建议的基础上，决定将周铁镇作为此次财务管理试点的先行单位，通过先行先试、积累经验后在全市推开。个别乡镇若条件成熟，也可先行试点（试点乡镇应及时向市财政局会计科备案）。

（一）准备工作阶段（8月1日～9月30日）：成立组织机构，制定实施意见，抓好软件开发和培训辅导。

（二）试点运行阶段（10月1日～11月30日）：在试点先行单位，建立组织机构，落实工作任务，加强完善提高。

（三）全面推开阶段（自12月1日起）：在总结试点成功经验的基础上，在全市范围内推开。

五、组织架构及分工

（一）成立管理机构

建立市、镇两级财务管理组织机构。市级成立宜兴市财务管理领导小组，各镇、园区、街道成立财务管理办公室（以下简称财管办）。市财务管理领导小组由市政府分管财税的领导任组长，市财政、经信、国税、地税、统计、市场监管、审计、人民银行、金融办、银监办等部门领导为成员。市财务管理领导小组下设办公室，办公室设在市财政局。财管办由各镇、园区、街道分管财政工作的领导负总责，财政所（局）长具体负责，成员单位包括财政、国地税、经贸、统计等部门。财管办下设办公室，人员由财政、国地税等部门相关人员和各协税护税办公室人员组成，办公地点设在各协税护税办公室。

（二）明确职责分工

1、市财务管理领导小组主要职责

（1）负责全市财务管理工作，研究制定有关政策、制度，协商解决相关问题，定期召集成员单位研究解决方案；

（2）加强对各镇、园区、街道财管办的指导、管理、监督和考核；

（3）负责建设宜兴市企业财务信息管理平台。

2、市财务管理领导小组各成员单位主要职责

（1）财政部门

①负责有关会计政策的宣传辅导工作；

②负责对各镇、园区、街道财管办进行财务管理相关业务的辅导，加强企业会计人员的培训工作；

③负责会计人员管理，包括：会计从业资格管理、会计专业技术职务资格管理、会计人员评优表彰奖惩以及会计人员继续教育；

④负责指导组织各财管办对企业财务会计制度、规范等执行情况的日常检查；

⑤负责对其他部门和各财管办报告的有违反会计法行为的企业和个人进行依法处理；

⑥负责联系相关部门，整合财务会计信息，实现共享；

⑦关注全市财务会计管理的动态变化，会同税务部门提出企业财务管理工作中出现问题的解决方案，并向领导小组汇报。

（2）税务部门

①负责有关税收政策的宣传辅导工作；

②负责办税人员管理工作，包括登记、培训等；

③负责指导财管办做好财务会计核算信息采集、催报及资料整理归档工作；

④负责对宜兴市企业财务会计信息管理平台的信息维护、分析利用工作；采集与企业财务相关的数据，对企业财务数据分类采集；按照管理和服务的需要编制预警项目和指标，针对风险预警，落实管理责任；

⑤负责根据企业财务会计核算情况做好纳税信用等级评定工作；

⑥负责指导财管办定期对企业涉税会计核算情况的日常检查，包括会计政策、会计核算、各税种计税依据审核等方面，重点突出大额发票列支情况、用工人数、房产、土地等资产审核。

（3）其他部门

①根据各自职责做好会计信息传递、共享工作，负责做好宜兴市企业财务会计信息管理平台的数据利用工作，将其广泛运用于对企业日常监管、行政审批、评级评优、信贷支持等工作；

②按照部门管理和服务的需要编制预警项目和指标，针对风险预警落实管理责任；

③对工作中发现企业编制虚假财务报表等违反会计法的行为及时向财政部门移送。

3、财管办主要职责

（1）负责所在地区域内企业财务会计管理工作；

（2）负责所在地区域内企业及财务人员会计和税收相关政策法规的宣传和培训，以及日常业务工作指导；

（3）负责做好企业报送财务资料的辅导、收集、催报工作。重点排查存在未报送财务资料、报送资料不全、财务资料填报内容不全等情况的企业；

（4）负责按照财政、国地税部门职责分工定期对企业会计人员从业资格、企业执行财务和税收政策的日常监督、检查，对发现的财务会计违规行为及时报告财政部门进行依法处理；

（5）负责根据企业的会计年度报告信息，结合日常监管情况，对辖区所有企业的财务核算与企业财务人员作出综合评价。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。市财务管理领导小组各成员单位要将规范企业财务管理工作作为当前工作的重点来抓，要“自上而下”开展顶层设计，“自下而上”开展交流互动，确保工作扎实推进、落到实处。

（二）加强协调，形成合力。市财务管理领导小组各成员单位要健全部门联动工作机制，科学谋划、精心组织，明确责任目标、重点任务和时间进度，形成部门配合、区域协作、齐抓共管、综合服务的局面。

（三）大力宣传，营造氛围。市财务管理领导小组各成员单位要开展多种形式的宣传工作，帮助企业和财会人员了解政策、吃透政策。市委宣传部门要发挥舆论引导作用，突出企业诚信建设，加强工作成效宣传，及时报道成功案例和先进典型，积极营造良好氛围。

（四）强化考核，确保实效。市财政部门要将规范企业财务管理工作纳入各镇、园区、街道和各相关部门年度目标考核体系，并进一步加大对企业财务管理工作的督查和通报，确保工作取得实效。