为贯彻落实《中共江苏省委、省政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》（苏发[2016]49号）、《市政府办公室关于印发无锡市“残疾人之家”建设实施意见的通知》（锡政办发[2017]218号）精神，推进我市“残疾人之家”规范化建设，增强基层残疾人基本公共服务能力，特制定本实施意见。

一、主要目标

根据残疾人需求和基层工作特点，依托镇（街道）、村（社区），整合现有基层残疾人服务资源，建设以辅助性就业为主，集托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务为一体的残疾人综合服务机构，为残疾人提供便利化、常态化服务，不断提高广大残疾人生活质量。“十三五”期间，按照省、市基层基本公共服务功能配置标准，在全市镇（街道）和有需求、有条件的村（社区）普遍建立“残疾人之家”。

二、建设标准

“残疾人之家”建设要充分体现实用、高效原则，做到一家多能、一室多用，能够满足基层残疾人工作需要和广大残疾人服务需求。“残疾人之家”规范化建设有以下“七有”标准：

（一）有合法的法人登记注册

“残疾人之家”应报市残联核准，经市场监督管理局或民政局批准设立，注册名称为“××残疾人之家”。鼓励各类企业、社会组织、残疾人专职委员和残疾人亲属兴办、领办，遵照国家法规和相关规定合法运营。

（二）有独立的财务核算

“残疾人之家”应单独进行财务核算，依法依规使用财政资金和社会筹集资金，涉及残疾人个人的各项补贴或收入核算准确，并及时公开。

（三）有统一的名称和标识

基层残疾人综合服务机构统一称为“××残疾人之家”，并悬挂“××残疾人之家”标牌。

（四）有适宜的活动场所

1、“残疾人之家”选址应定位在残疾人相对集中、交通便利、适宜残疾人出行的地区，方便残疾人就近就便接受服务。

2、“残疾人之家”一般应有相对独立的房屋、楼层、院落为宜，建筑总面积应不少于150㎡，并具备必要的室外活动场地（一般不少于100㎡）；村（社区）可根据服务人数确定，建筑面积一般不少于90㎡。

3、“残疾人之家”场所可从现有的基层公共服务设施中筛选，也可经政府批准使用镇（街道）、村（社区）合并后闲置场所，有条件的地区可以新建或购置相应的场所。

（五）有管理服务队伍

“残疾人之家”应配有管理和服务人员，并具有相应的工作经验，身体健康，健康证持有率达100%。专职管理和服务人员与服务对象的配置比例不低于1:10。

（六）有健全的管理制度

“残疾人之家”有统一配套的规范管理制度，服务内容和标准要公开，开展服务要有台账记录，所有服务对象要建立个人服务档案。“残疾人之家”应服从当地残联的管理，按规定做好年审工作。

（七）有安全保障

“残疾人之家”须有无障碍设施，符合安全生产等各项规定，并逐步配备网络视频监控系统。对接纳的服务对象要预先进行评定，符合要求的要与其本人或监护人签订服务协议。开展辅助性就业的，不得在劳动数量、时间上有强制性要求；服务实行实名制管理。

三、服务内容

“残疾人之家”应为残疾人提供以下服务：

（一）日间照料

镇（街道）“残疾人之家”日间照料人数一般不少于15人，村（社区）可适当减少，一般不少于10人。

（二）辅助性就业

组织残疾人开展辅助性就业劳动，应选择安全性能高、职业危害低、操作简单等适合残疾人的劳动项目，并按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。镇（街道）从事辅助性劳动的残疾人数应不低于10人，村（社区）的可适当减少，一般不少于6人，对象应符合辅助性就业相关文件的要求。

（三）康复服务

有服务训练场所，配备必要的康复器材和辅助器具，有经过培训并获得上岗证的康复协调员，为残疾人开展康复训练与服务，并作好记录。

（四）文体活动

开设“文化体育园地”，并配备相应的活动器材、用品，定期开展适合残疾人的文化、体育、艺术活动，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。

（五）学习培训

经常开展残疾人学习教育活动，内容包含：国家法律法规、政策，就业扶贫相关知识，残疾人自立自强事迹等。有条件的还可以开展相关技能培训，提升服务对象的就业能力。配合教育部门，为残疾儿童送教上门提供便利。

（六）志愿者服务

与文明办、共青团、红十字会、义工联合会等志愿者组织加强合作，经常开展多样化、个性化的志愿助残服务。

（七）其他

根据实际情况，积极与企业、社会组织合作开发助残项目，开展其他公益性、综合性的服务项目，满足机构内残疾人的需求。

四、服务对象

“残疾人之家”服务对象以宜兴市户籍的智力、精神和重度肢体残疾人为主，且满足下列条件：

1、残疾人本人有需求，自愿接受服务；

2、在就业年龄段内，身体健康，无传染性疾病；

3、具有一定生活自理能力，无暴力倾向，适合在机构内接受服务。

五、设立与退出

（一）设立。镇（街道）、村（社区）“残疾人之家”的设立，须由镇（街道）残联提出申请，经市残联考核评估同意后，按照本办法规定办理法人登记注册。

（二）退出。“残疾人之家”出现以下情况将退出：

1、镇级服务对象少于12人，村（社区）少于8人的；

2、管理不善，无法正常运行的；

3、出现安全事故，不适宜再开展服务的；

4、综合考核不合格，经整改后仍不合格的；

5、其他确需退出的情况。

“残疾人之家”出现以上情况之一的，即自动退出，由所属镇（街道）残联按程序注销法人登记后，报市残联备案。

六、经费保障及拨付

（一）保障要求

各镇（街道）应将“残疾人之家”建设纳入基本公共服务体系，并将运行保障经费列入年度财政预算。同时，积极推行政府购买服务，统筹残联各项服务，整合推动资源集聚、政策集成。相关经费由市、镇两级财政共同承担。

（二）保障范围及资金拨付

对考核验收合格的“残疾人之家”，按下述规定核定并拨付相关经费。

1、建设补贴。对新建、验收合格的“残疾人之家”，由市财政给予一次性建设补贴，每家不少于3万元。

2、运行补贴。正常运行的“残疾人之家”，每服务1名残疾人，每天补贴30元，按实际出勤天数，每月最多补贴22天。服务对象中日间照料和辅助性就业人员不得重复计算。在安养院基础上设立“残疾人之家”的服务对象，不重复享受补贴。

运行补贴按季结算，市、镇（街道）各承担50%，每季度第一个月20日前下拨上季度补贴经费，计算依据为《无锡市残疾人信息管理系统》中各机构维护管理数据以及季度巡查结果。退出的机构，根据退出时的情况，减发或停发运行补贴。

3、基本公共服务补贴。市残联、市财政局对“残疾人之家”提供的基本公共服务等情况进行考核（考核办法另行制定），在参加年度考核的单位中，对于考核合格的单位，给予每个机构每年2万元的补贴。

七、监督管理

（一）建立考核评估机制

市残联、财政局要完善建设评估验收办法和基本公共服务考核办法，定期对“残疾人之家”运营管理、资金使用等情况进行督查、考评。考核不合格的机构，停发运行补贴并限期整改。整改期满合格的，从验收合格之日起重新核发运行补贴。不合格的，不再下拨经费。考核情况每年通报至各镇（街道），并列入年度对各镇（街道）工作考核内容。

（二）健全巡查回访机制

各级残联要强化“残疾人之家”的建设，建立健全巡查回访机制。市残联每季度对机构运转情况进行巡查，发现问题及时反馈并要求整改。各镇（街道）残联要履行管理主体责任，加强对所辖“残疾人之家”的管理，及时帮助解决问题，每月对“残疾人之家”运行情况进行巡查跟踪，并做好记录。

（三）规范资金管理机制

“残疾人之家”要规范会计核算，对划拨的经费要专账管理，明细记录“残疾人之家”设施设备投入、残疾人活动及补贴、机构运行等相关支出，严禁挪作他用。凡发现以弄虚作假手段骗取资金的，一经查实，立即停发并全额追回，按相关规定追究有关部门和人员责任。

八、附则

本实施意见自2018年1月1日起实施。