市发展和改革委员会

目  录

　　第一部分 部门概况

　　一、主要职能

　　二、部门机构设置及预算单位构成情况

　　三、2019年度部门主要工作任务及目标

　　第二部分 2019年度部门预算表

　　一、收支预算总表

　　二、收入预算总表

　　三、支出预算总表

　　四、财政拨款收支预算总表

　　五、财政拨款支出预算表

　　六、财政拨款基本支出预算表

　　七、一般公共预算支出预算表

　　八、一般公共预算基本支出预算表

　　九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表

　　十、政府性基金财政拨款支出预算表

　　十一、一般公共预算机关运行经费支出预算表

　　十二、政府采购支出预算表

　　第三部分 2019年度部门预算情况说明

　　第四部分 名词解释

　　

第一部分　部门概况

　　

• 主要职能

（一）拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出全市生产力布局、经济总量平衡、经济发展和结构优化的战略目标和政策；加强国民经济和社会发展的监测、预测和预警分析，提出宏观调控政策建议；统筹协调经济建设和社会发展，协调解决经济运行中的重大问题，提出综合运用各种经济手段和政策的建议；负责发布重要综合经济信息；组织开展全市科学发展评价考核工作，牵头全市为民办实事工作。受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。负责全市国民经济动员工作。

　　

（二）负责编制并组织实施市级主体功能区规划、城市化发展规划和区域发展规划，衔接、协调全市重点领域的专项规划，并负责审核、评估和管理工作；负责发展规划与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划的衔接平衡。

　　

（三）承担指导、推进和综合协调全市经济体制改革的职能，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革，负责有关专项改革方案与总体改革方案的衔接；研究并解决经济体制改革的重大问题，提出年度改革重点工作。推进有关领域改革。指导、协调行业协会和中介机构的改革发展，承担市行业协会和中介机构改革发展领导小组办公室的日常工作。

　　

（四）负责全市固定资产投资的综合管理，研究提出全市固定资产投资总规模和投资结构调控目标、政策与措施，牵头编制下达年度固定资产投资项目计划，统筹协调固定资产投资项目的市场准入、财政、金融、环保、土地、资源利用等方面的政策，引导民间投资方向；研究拟订投资体制改革方案并组织实施；牵头拟订、下达政府性投资项目计划，会同有关部门建立和完善政府性投资资金和投资项目监督管理制度；牵头安排重大投资项目计划和管理，协调实施中的重大问题；负责审核、审批政府性投资的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，组织竣工验收、后评价工作；按照权限核准、备案固定资产投资项目、企业投资项目和外商投资项目，负责审核、转报由国家、省、无锡市发改委审批、核准的固定资产投资项目。负责开展重大建设项目和由政府出资的建设项目的稽察；参与政府性投资项目代建制工作；指导全市工程咨询业发展。

　　

（五）推进经济结构战略性调整，负责拟订并组织实施综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接相关发展规划和重大政策；研究提出农村经济发展战略、规划和有关政策建议。按权限组织审批、审核、报批农业重点建设项目，协调实施中的重大问题；组织重大特色产业基地（园区）建设，指导协调和组织推进新兴产业发展；负责安排重大工业和高新技术产业建设项目，组织拟订高技术产业发展、新兴产业发展、产业技术进步和产业现代化战略、规划和重大政策，研究提出基础产业发展战略和重大布局，统筹协调基础产业发展中的重大问题。

　　

（六）研究提出全市资源节约、综合利用和促进循环经济发展的战略、政策；负责资源节约和环境保护综合协调工作；推进全市可持续发展战略；参与拟订自然资源节约综合利用规划，参与编制生态环境资源开发规划；研究制定和组织实施国土规划、区域经济发展规划和生态环境建设、资源开发、生产力布局规划；参与编制土地利用总体规划。研究提出全市能源发展战略和规划；统筹协调和优化能源结构；衔接平衡能源、原材料行业规划和政策；做好全市能源供求总量的预测和平衡；监测、分析能源发展状况、运行情况和市场供求情况。做好全市能源供需总量的平衡；推进能源体制改革，协调重大问题，牵头新能源和可再生能源发展工作。负责应对气候变化工作。承担市建设节约型社会领导小组办公室的日常工作。

　　

（七）负责综合协调全市服务业发展工作，研究拟订和组织实施服务业发展战略规划和重大政策措施；研究拟订全市服务业集聚区发展战略、规划和政策措施，做好相关的管理工作；研究提出重要物资的储备计划，指导、监督重要物资的供需总量平衡、储备，落实重要商品调控政策；牵头拟订现代物流业发展的战略、规划和相关政策，协调流通体制改革重大问题；研究分析国内外市场状况。

　　

（八）拟订全市对外贸易、经济合作、利用外资和境外投资发展战略规划，提出利用外资总量平衡、结构优化的目标政策，提出我市利用外资的总规模、外商直接投资和向境外投资计划；负责权限内的外商投资项目、境外投资项目的审核、报批工作；负责我市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；会同有关部门提出开放园区发展战略和规划，参与开发区（园区）的设立审核和政策协调相关工作。

　　

（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、规划和计划；综合协调科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、旅游、社会保障、就业、人口和计划生育、民政、政法、社团、宗教等社会领域发展和改革中的重大问题及政策，组织全市社会发展总体水平的评估。研究提出促进社会全面发展的政策建议；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施；研究和协调改善民生、推进基本公共服务均等化的有关工作。

　　

（十）负责拟订全市企业资本经营及上市工作的整体规划、年度计划，指导和推进企业上市。督导上市公司规范运作，协调上市公司的并购重组、股权转让和再融资工作。负责企业发行债券的转报和监督工作。负责协调创业投资和股权（产业）投资基金的发展，负责创业投资企业备案转报工作。

　　

（十一）负责地区经济协作工作，组织协调对口支援和苏南苏北挂钩合作工作，参与东西部合作交流有关工作。

　　

（十二）承办市政府交办的其他事项。

　　二、部门机构设置及预算单位构成情况

　　1．根据部门职责分工，本部门内设机构包括1）办公室（含原对外合作科）、2）发展规划科、3）投资管理科、4）能源科（含资源节约科）、5）产业发展科、6）服务业科、7）社会发展科、8）综合改革科、9）行政许可服务科、10）企业上市科（含财金科）等10个内设机构。本部门下属单位包括：1）宜兴市项目评审中心，2）宜兴市服务业发展中心，3）宜兴市发展改革信息中心，4）宜兴市企业上市工作指导中心。与宜兴市太湖水污染防治办公室（行政）及其下属单位宜兴市太湖水污染防治服务中心合署办公。

　　2．从预算单位构成看，纳入本部门2019年部门汇总预算编制范围的预算单位共计7家，具体包括：1宜兴市发展和改革委员会（科级）下属事业单位：2）宜兴市项目评审中心（股级），:3）宜兴市服务业发展中心（股级），4）宜兴市发展改革信息中心（股级），5）宜兴市企业上市工作指导中心（股级），6宜兴市太湖水污染防治办公室（科级），7）下属事业单位宜兴市太湖水污染防治服务中心（股级），我委下属事业单位和宜兴市太湖水污染防治办公室及其下属事业单位财务不独立核算，全部并至我委财务统一核算。

　　三、2019年部门主要工作任务及目标

　　

• 始终强化综合管理，科学编制规划计划。

 

　　一是加强目标管理。科学制定2019年国民经济和社会发展计划安排，在紧密结合社会发展实际的前提下，提出年度经济社会计划指标，分解年度计划任务，强化计划管理。根据“十三五”规划中期评估结果，对部分计划目标进行动态调整，为顺利完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。二是加强监测分析。对经济社会发展情况实施全程动态监测，完善“月报季督”推进机制，切实加强计划执行情况的跟踪研究，围绕经济体制改革、政府债务稳控、多渠道融资等社会热点、难点问题，认真开展调查分析，为市委、市政府形成科学决策提出高质量、可操作的政策建议。三是加强科学筹划。启动“十四五”规划编制前期准备工作，坚持“早准备、早安排、早研究”，及时收集掌握国家、省相关政策信息，有针对性地进行前期课题研究与谋划，在经济社会发展上更好地谋篇布局。

　　

• 始终强化项目建设，坚定实施产业强市。

 

　　一是丰富项目储备。依托电线线缆、节能环保、新能源以及集成电路的产业基础，围绕产业链上下游进行招商，推动传统产业提档升级、新兴产业集聚成势。坚持以企引企，依托人脉资源，用好产业发展基金，着力引进一批发展前景好、辐射带动强的重大项目。二是推进项目建设。继续执行“重大项目管理实施意见”，从申报范围、申报流程、推进机制、扶持政策和督查考核等各个环节实施规范管理。完善重大项目专员报送、季度观摩、月度通报、领导挂钩等推进机制，力促项目加快落实。积极探索利用现代信息化手段，改进目前传统的信息采集和管理模式，建立动态互动的立体全方位项目管理信息采集系统，进一步提高管理效率。三是加强项目服务。继续开展“模拟审批”工作, 按照“3550”审批要求，推行“多图联审、多评合一、不见面审批”，优化项目审批流程。开辟重大项目“绿色通道”，探索“容缺审批”、“预约审批”、“延时服务”、“一站式服务”等多种便民审批形式，建设运行投资项目在线监管平台。积极对上争取。进一步畅通对上争取渠道，积极争取土地指标、省级“治太”资金、中央预算内产业扶持资金、农产品出口配额等各类资源要素。

　　（三）始终强化工作导向，不断完善政策意见。

　　一是突出政策导向。牵头做好“2019年高质量发展意见”政策编制工作，研究制定环保产业发展规划、《宜兴市电线电缆产业发展扶持资金实施意见》等政策，有效发挥政策的引导作用。巩固并落实《关于促进经济社会高质量发展的意见》、《关于加快总部经济发展的实施意见》、《关于深化推进资本经营工作的若干政策意见》等一系列企业扶持政策，推动企业上市。二是突出政策考核。紧扣宜兴市“十三五”规划发展重点，围绕无锡市县区科学发展考核要求，完善镇、园区、街道科学发展成果考核评价体系，科学制定考核意见及细则，切实做好对各镇、园区、街道及各机关部门的考核工作，不断提升目标管理水平。三是突出政策宣传。对现行的各项发展改革政策法规进行汇编，通过宜兴日报、宜兴发布、政府网站等多种媒体进行宣传解读，为企业抢抓转型机遇、正确认识市场定位、科学选择发展方向提供全面科学的信息咨询服务。

　　

• 始终强化服务保障，扎实推进资本经营。

 

　　一是开展分类培训。组织我市拟上市、新三板、区域性股权交易中心挂牌企业和其他创新型企业参加各类融资、上市业务培训，帮助企业树立资本市场运作观念，提高企业资本经营的参与意识和运作能力。二是建立联动机制。进一步完善资本经营领导小组成员会议制度，定期召开资本经营成员会议，常规化企业问题协调会议，为企业上市消除障碍。对重点上市企业落实专人跟踪服务，及时进行信息沟通和进展上报，为企业与政府、中介以及证券监管部门建立畅通的沟通渠道，加快企业上市效率。三是建设后备梯队。根据企业的发展实际和融资能级进行分类定位，梯次培育拟上市企业、新三板挂牌后备企业，分类辅导股权融资意向企业和债券发行意向企业，2019年计划培育上市后备企业30-50家，集中推进10家重点后备对象。四是注重调研分析。深入调查企业上市、融资方面障碍，进一步加强政策扶持与制度建设，合理管控风险，为企业上市提供坚实后盾。针对上市企业大股东交易、借壳上市方面存在的问题，加快研究提出政策建议，营造良好经营环境，确保2019年新增上市企业2家，各类融资总额达40亿元。

　　（五）始终强化担当作为，突出抓好队伍建设。

　　一是加强机关作风建设。进一步落实好机关作风效能建设，加强职工思想情操、职业道德建设，提高全体干群勤政为民、廉洁从政的水平和能力。二是提升谏言献策水平。围绕解放思想、推动改革深入，实践创新等方面积极开展调查研究，提出高质量、具有较强操作性的重大政策建议，发挥好参谋作用。三是提升依法行政水平。要进一步强化法治意识和规范意识，杜绝工作上的随意性，尤其是重大决策、项目审批、实施各项改革等工作，要依法依规推进实施。四是增强开拓创新能力。要进一步解放思想，善于转换视角，开拓思路，创新工作方式方法，要勇于担当，敢于作为，努力在发展和改革工作中作出新的贡献。

　　（六）始终强化统筹协调，全面完成各项任务。

　　一是加快服务业提档升级。着力加强服务业发展宏观研究，结合我市实际，制定出台促进服务业发展的新政策。规范服务业项目审批，针对宜南山区项目，进一步完善明确两级论证的准入门槛、审批流程等，确保有限的要素资源优先保障优质项目。积极推进项目建设，对重大项目实行责任挂钩机制，及时帮助扫清项目建设过程中的困难和障碍，为项目建设提供有力的保障。二是推动能源结构不断优化。继续做好“263”减煤专项工作，深入推动光伏等新能源的开发利用，推进全市能源结构优化调整。积极推进供热替代，做好华润热电停运及转型发展工作。三是推进农村一二三产业融合发展。继续开展农村一二三产业融合发展示范点调研，安排专项补助资金用于推动农村一二三产业融合示范点项目建设和示范村的创建工作。四是狠抓钢铁去产能和“地条钢”专项整治工作。积极开展全市各地、各部门涉钢企业大排查行动，全面落实国家、省专项督查组对我市钢铁行业的专项督查任务。

　　

• 当前存在主要问题及建议

 

　　（一）项目招引的力度有待加强，重量级项目、支撑后续发展“兴奋点”项目不够多。要依托我市现有的产业基础，加强产业链上下游招商，着力引进一批发展前景好、辐射带动强的重大项目，为高质量发展提供有力的项目支撑。

　　（二）高质量发展改革意见的针对性有待进一步加强，精准度有待进一步提高。要密切关注重点产业、重点领域的发展，突出产业结构优化与调整，强化高质量发展的顶层设计和组织实施。下一步将出台完善更接地气，更符合企业需求的各类高质量发展的政策意见。

　　（三）对产业项目的管理缺乏实时性、系统性、完整性，后评价机制有待进一步完善。要充分利用现代化、信息化手段建立项目全方位、全过程、即时、动态、互动的跟踪机制，通过后评价机制对项目的执行过程、效益、作用进行系统的客观分析。

　　（四）发展总部经济的势头不够强劲。要进一步推进总部经济工作，有效通过总部经济政策，促进我市上市企业发展，形成总部经济规模集聚效应。

　　

第二部分 2019年度部门预算表

　　

见附件：2019预算公开报表.pdf