市信访局

宜兴市信访系统标准化建设工作实施方案（2018-2020）

　　为贯彻落实《国务院关于深化标准化工作改革方案的通知》、《省政府办公厅关于印发进一步加强标准化工作意见的通知》、《省政府办公厅关于印发江苏省“标准化+”行动计划（2017-2019）》和上级信访工作机关《关于开展“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动的意见》，推进标准化在信访系统各领域的普及应用，充分发挥“标准化+”效应，服务和保障信访工作高质量发展走在前列，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神以及中央、省、无锡、宜兴市委市政府关于信访工作的部署和关于标准化建设的要求，以人民满意为目标，以规范管理、提升效能为导向，以建立健全标准化体系为牵引，全面提升信访工作规范化水平，推进全市信访工作高质量发展走在前列，更好维护群众权益、促进社会稳定，为“强富美高”新宜兴建设提供良好的社会环境。

　　（二）主要原则

　　1.坚持创新引领。聚焦运行效能提升，导入现代标准理念，全面融入社会治理创新体系，深入推进信访工作改革措施落地见效，形成以标准化引领规范化、精细化，提升运行效能的信访工作新格局。

　　2.坚持突出重点。突出标准化建设的保障和支撑作用，围绕信访工作的重点领域、主要业务和关键环节，逐步建立覆盖信访工作主要领域、结构合理、科学实用、协调配套的标准体系。

　　3.坚持实用高效。确立建以致用的理念，建立各类标准及其动态完善机制，推进标准全面实施、全员应用，将标准落实到信访业务办理的全流程和各环节，推动标准化工作在提升信访工作运行效能方面取得实效。

　　4.坚持协同推进。建立信访系统标准化建设统一规划、分类实施、协同推进的工作机制，强化各单位、各部门的工作责任，引入社会专业力量共同参与、相互配合，形成信访系统标准化建设的整体合力。

　　（三）主要目标

　　通过大力推进信访系统标准研制、试点示范、全面应用，形成适应信访工作职能特点的标准体系、工作推进模式和机制，实现标准化与规范化、精细化协调联动，为信访工作高质量发展提供有力支撑。

　　二、工作任务

　　（一）研制主要业务领域重点标准

　　依据国家法律法规，围绕宜兴市信访局职能事权，重点完成以下领域的标准编制工作。

　　1.部门建设领域标准制定。根据本地人口数量、经济社会发展水平、信访形势等因素，将相关法律法规文件的原则性规定加以细化量化，对机构设置、人员配备、信访接待场所建设、信息系统建设等提出明确具体标准，使之与信访工作形势和任务相适应。

　　2.业务流程领域标准制定。严格落实国务院《信访条例》、《江苏省信访条例》和国家信访局有关业务规范，准确把握信访工作定位，厘清职能边界，针对信、访、网、电各类型和受理办理、复查、督查考核各环节，设定可操作、具体化的工作标准，确保各项业务上下左右衔接、规范有序开展。

　　3.处理依据领域标准制定。对群众信访事项进行科学合理分类，对同类信访事项处理明确统一标准，梳理一批具有指导性、可借鉴、可复制的案例，依托网络建立标准化案例库，避免同类问题处理结果不一。对涉众性、层面性信访问题加强沟通会商，依法按政策统一处理意见、答复口径、落实工作责任，直到问题化解。

　　4.业绩评定领域标准制定。确立由人民评判、让人民满意的鲜明导向，从有利于推动信访问题解决、维护群众合法权益出发，设定信访工作业绩评定标准，建立完善绩效考核评价体系，科学合理设置日常业务、重点工作考核内容和权重，引导促进信访工作健康、规范、高效开展。

　　5.管理工作领域标准制定。着眼规范、统一、高效、安全，对设施设备、环境卫生、安全应急、档案台账、财务、人力资源、合同等方面的管理，制定标准、提出要求、规范工作。

　　（二）先行研究信访系统内部标准。加强本市信访系统标准申报研制工作，依据现行法律法规、依据工作实践，形成覆盖信访主要业务标准化体系，有计划地推动系统亮点、特色上升为地方标准、国家标准。

　　（三）强化标准贯彻实施。各单位、各部门要着力把标准的贯彻实施贯穿于“建设人民满意信访部门”和宜兴信访高质量发展的全过程。每年不少于两次开展全员标准化专项培训活动，把掌握应用标准作为信访干部专业化建设的基本内容，把标准意识作为信访干部的基本素养。在全市部署开展标准化建设示范单位（部门）创建活动，培育、推出一批制标、贯标先进单位（部门），形成典型引领示范的良好局面，促进信访系统标准化工作深入开展。

　　（四）建立标准动态完善机制。坚持需求和问题导向，立足标准应用，形成计划、有安排、有实施、有评价、有效果的标准化工作成效机制。建立标准评估机制，注重听取基层的意见建议，组织系统内外的专业业务人员进行系统分析，提出评估意见。建立标准动态完善机制，及时将标准评估成果转化为修订完善的依据，不断提高标准质量。

　　（五）加强标准化技术组织建设。整合信访理论研究、信访业务以及标准化研究等领域的专门人力资源，打造有利于信访系统标准化建设的技术平台。充分发挥标准化专业平台的咨询指导作用和参谋助手作用，及时研究分析标准研制、试点示范、贯彻实施中的问题，并提供解决方案；加强与相关专业机构的协调联络，吸收借鉴有利于信访系统标准化建设的先进经验和成果。

　　三、进度安排

　　信访系统标准化建设分为启动部署、重点突破、全面推进和总结提升四个阶段。

　　（一）启动部署阶段（2019年4月底前），主要是成立组织，开展调研，制定方案，全面部署。

　　1.2019年2月下旬，成立全市信访系统标准化建设领导小组和办公室，具体负责标准化建设的统一领导和组织协调工作。

　　2.2019年3月底前，调研制定全市信访系统标准化建设工作方案，明确总体思路和目标任务。

　　3.2019年4月底前，与上级机关对接，与相关专业单位合作，开展业务培训，启动标准编制工作。

　　（二）重点突破阶段（2019年1月至2019年6月），主要是按照需求导向的原则，先期完成一批具有突破效应、示范效应的标准编制工作。

　　1.2019年2月至2019年4月，围绕部门建设、业务流程、处理依据、业绩评定、管理工作等重点领域，对标准需求、标准现状进行梳理，调研制定重点标准制定清单。

　　2.2019年3月前，完成信访系统标准化技术工作组的设立工作，并实现有效运行。

　　3.2019年2月至2019年6月，完成重点标准编制工作。

　　（三）全面推进阶段（2019年7月至2020年6月），主要是按照主要业务领域全覆盖的要求，全面完成信访系统标准编制任务，部署开展全市信访系统标准化建设示范单位创建活动。

　　1.2019年7月，完成全市信访系统标准化体系研究论证工作，并制定标准编制任务分解表。

　　2.2019年8月，部署开展全市信访系统标准化建设示范单位创建活动。

　　3.2019年8月至2020年6月，按标准编制任务分解表，完成所有标准的编制工作。

　　（四）总结提升阶段（2020年7月至2020年12月），主要是在完成前三个阶段工作任务的基础上，填平补齐，全面开展考核验收，适时进行总结表彰。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各单位、各部门要高度重视，切实把这项工作摆上重要位置认真抓好。市政府信访局成立局长任组长、副局长任副组长的专门领导小组，领导小组下设办公室，成员由局机关相关部门人员组成，负责全市信访系统标准化建设工作的组织领导、计划安排和具体实施。

　　（二）注重衔接协作。按照下级标准服从上级标准的要求，主动与上级机关以及市场监督管理局等单位沟通联系，加强标准对接工作，努力将全市信访系统标准编制工作纳入上位标准编制计划。强化协同协作意识，注意部门之间、条块之间以及市局机关与基层单位的合理分工和协调配合，形成联合联动、互有分工、各司其职的工作格局，确保标准化建设工作按照时序顺利推进。

　　（三）营造良好氛围。采取多种形式，大力宣传标准化方针政策、法律法规，深入普及标准化知识，营造了解标准、重视标准、应用标准的深厚氛围；及时宣传信访系统标准化建设典型和成果，提高知晓度，扩大影响力，促进标准化建设工作深入开展。

关联图解：图解信访系统标准化建设工作实施方案（2018-2020）