各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

《市政府关于取消、承接、下放一批行政权力和便民服务事项的实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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                              2021年11月16日

市政府关于取消、承接、下放一批行政权力和便民服务事项的实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发经营主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发经营主体发展活力实施方案的通知》（苏政发〔2021〕47号）、《无锡市政府关于取消、承接和下放一批行政权力事项的通知》（锡政发〔2021〕16号）等文件精神，进一步深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，着力推进照后减证和简化审批，加强权力下放的系统性、协同性和有效性，结合“我为群众办实事”活动，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省市委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，聚焦经营主体需求和人民群众期盼，在更大范围、更多行业推动照后减证和简化审批，推动实现更多高频服务事项“就近可办、全城通办”。

二、涉及事项

（一）取消、承接的行政权力事项

根据《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发经营主体发展活力实施方案的通知》（苏政发〔2021〕47号）、《无锡市政府关于取消、承接和下放一批行政权力事项的通知》（锡政发〔2021〕16号）文件精神，经梳理，涉及我市取消的行政权力事项20项，涉及我市承接的行政权力事项15项。

（二）优化审批服务方式的改革事项

根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发经营主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《江苏省深化“证照分离”改革进一步激发经营主体发展活力实施方案的通知》（苏政发〔2021〕47号）文件精神，5项涉企经营许可事项改为备案管理，14项涉企经营许可事项实行告知承诺，49项涉企经营许可事项优化审批服务。

（三）委托、下放的审批服务事项

为提升各开发区、各镇（街道）行政审批功能和服务效能，推进“就近可办、全城通办”，新增委托“不动产统一登记”等4项行政权力、2项公共服务事项和1项其他事项；新增下放“不动产登记档案查询”等16项公共服务事项。

三、工作安排

（一）做好权力事项取消和承接落实工作。市级相关部门、各开发区（管理办）、各镇（街道）要认真做好取消、承接和下放行政权力事项的落实和衔接工作。一要严格按要求取消。对公布取消的行政权力事项，要及时停止实施，不得拆分、合并或重组以新的名义、条目变相审批，并做好权力清单的动态调整工作。二要加强事中事后监管。对取消和下放的权力事项，各部门要制定和完善事中事后监管细则，明确监管职责，采取切实有效措施，防止出现监管盲区。三要扎实做好承接。对公布承接和下放管理层级的行政权力事项，要抓紧做好工作衔接，规范行使程序，集中进驻政务服务中心办理，提高办事效率。

（二）全面落实优化审批服务改革举措。一是审批改为备案。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。二是实行告知承诺。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交；对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。三是优化审批服务。通过下放审批权限方式，便利企业就近办理；通过精简许可条件和审批材料方式，减轻企业办事负担；通过优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率；通过取消或者延长许可证件有效期限方式，方便企业持续经营；通过取消数量限制方式，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。

（三）做好委托、下放事项的衔接指导工作。各开发区（管理办）、各镇（街道）要高度重视、精准衔接，提升行政审批局（为民服务中心）功能，配备相应场所和人员，确保赋权事项接得住、用得好。一是对接要到位。市级职能部门要及时与各开发区（管理办）、镇（街道）对接，积极进驻行政审批局（为民服务中心），属地板块要充分发挥统筹、协调的作用，务必实现无缝对接、权责一致、责任明确、对接到位。二是指导要到位。市级职能部门要指导各开发区（管理办）、各镇（街道）编制办事指南，优化流程、精简材料，同时做好赋权事项的业务指导和人员培训、业务账号设置等工作，确保赋权事项衔接有序。三是监管要到位。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，权责一致、责任明确的原则，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

四、具体要求

（一）加强组织领导。加大简政放权力度，推进“证照分离”改革，实现“就近可办、全城通办”是优化营商环境的重要举措，也是“我为群众办实事”的重点项目，更是企业群众的热切期盼和诉求。市级相关部门和各开发区（管理办）、镇（街道）要高度重视，确保组织到位、衔接到位、落实到位。所有事项不仅限于本辖区可以办理，而且要实现“就近可办、全城通办”。

（二）强化工作落实。市级相关部门和各开发区（管理办）、镇（街道）对改革工作任务要全面落实，不讲条件，不打折扣；要积极主动沟通，明确工作机制，强化工作责任，推进改革落地见效。市行政审批局要牵头组织好集中业务培训，确保承接和下放的审批服务事项规范高效开展。

（三）严格监督考核。市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将会同相关部门组成专项督查组，不定期进行专项督查，对取消、下放、承接不到位和“证照分离”改革不彻底的单位进行通报，并纳入年度考核。

本方案自印发之日起实施。