张渚镇

为更好贯彻落实杜书记、封书记关于《高质量发展是多重约束下的最忧解持续增强宏观经济稳定性》和《建议借力“北交所”精准推动我市新三板企业加速挂牌上市》批示精神，我们出台了《宜兴市专精特新小巨人企业培育三年倍增行动计划（2022-2024年）》（以下简称《三年倍增行动计划》）。

　　一、政策的起草背景是什么？

　　1.党中央高度重视专精特新工作。习近平总书记高度重视中小企业发展，在中央政治局会议上强调“要发展一批专精特新中小企业”，强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题。刘鹤副总理在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上指出，“中小企业好，中国经济才会好。各位企业家要以‘专精特新’为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新，把企业打造成为掌握独门绝技的‘单打冠军’或者‘配套专家’。”

　　2.无锡市委、无锡市政府将专精特新小巨人企业纳入高质量考核指标。省、无锡市近年来高度重视专精特新小巨人企业培育，先后出台《江苏省“千企升级”三年行动计划（2020-2022年）》、《无锡市专精特新“小巨人”企业培育三年行动计划（2021-2023）》等行动计划。2021年，无锡高质量考核领导小组将无锡市级以上专精特新小巨人 企业获评数量列入对我市的高质量考核个性化指标中。

　　3.省内其他城市入围数量竞争激烈。近年来，全省各地都高度重视专精特新工作，不断提高政策支持力度。与省内先进城市入围国家、省级专精特新小巨人企业的数量和做法相比，我市仍有很多需要学习借鉴的地方，需要我市更大力度支持企业专精特新发展。

　　4.我市制造业企业转型升级要求不断提高。当前，国际形势的不稳定性，给我市制造业企业带来更大挑战，产业链供应链面临更多外部不确定因素的冲击。因此需要企业进一步加快转型升级步伐，走“专精特新”发展之路，为国家攻克产业链供应链关键核心技术贡献宜兴力量。

　　二、起草过程分为哪几个阶段？

　　（一）政策起草阶段。在起草过程中，我们学习了工信部《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，财政部、工信部《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，省制造强省办《江苏省“千企升级”三年行动计划（2020-2022年）》，无锡市政府《无锡市专精特新“小巨人”企业培育三年行动计划（2021-2023）》等文件，借鉴了青岛、宁波等地的先进经验做法，结合我市实际情况，起草了《三年倍增行动计划》初稿。初稿征求了各开发区、镇、街道经发局的意见，经局党委会议讨论审议，形成了《三年倍增行动计划》征求意见稿。

　　（二）征求意见阶段。《三年倍增行动计划》征求了各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，18个相关部门和单位（组织部、宣传部、工商联、发改委、科技局、工信局、司法局、财政局、人社局、自然资源规划局、商务局、应急局、市场监管局、地方金融监管局、生态环境局、税务局、市投促中心、市金融发展集团）的意见。部分单位提出的切实可行的修改意见，我们均予以了采纳。

　　（三）修改完善阶段。在文件起草过程中，我们已向分管市领导作了专题汇报，结合各板块、职能部门的修改意见进行修改完善，在此基础上形成了政府常务会议审议稿，经市政府第1次常务会议审议并原则通过。提交市委常委会会议审议通过后，拟以宜兴市委、市政府办公室名义发文。

　　三、起草的主要思路是什么？

　　《三年倍增行动计划》起草过程中，我局着重从以下三个方面考虑。

　　1.注重梯度培育。为加速培育更多的专精特新小巨人企业，我们提出了无锡市、省、国家三级梯度培育的目标任务。建立名录库，对标各项指标要求，支持帮助企业朝更高目标努力，通过三年时间实现我市专精特新小巨人企业数量规模、智造能力、发展质量三个倍增。

　　2.突出重点工作。《三年倍增行动计划》从政府支持引导、企业自身发展、营造培育环境三个维度，提出了支持企业专精特新发展的10项重点工作，并将责任单位分解到了各个板块和职能部门，为专精特新小巨人培育企业解决资金、人才、土地、市场等发展制约要素提供保障。

　　3.坚持创新驱动。创新是培育专精特新企业的关键，因此在《三年倍增行动计划》中，我们把坚持创新驱动摆在突出重要的位置，以补足补强产业链供应链薄弱环节为发展导向，鼓励企业深耕主业，聚焦细分市场，成为行业内不可或缺的专精特新小巨人企业。

　　四、《三年倍增行动计划》的主要内容有哪些？

　　《三年倍增行动计划》分为五个部分。

　　第一部分是指导思想。主要提出了《三年倍增行动计划》的指导思想，通过培育，全面提升全市专精特新小巨人企业发展水平。

　　第二部分是基本原则。一是坚持企业主体，政府引导。二是坚持引育并举，梯次培育。三是坚持示范引领，高端突破。

　　第三部分是发展目标。围绕数量规模、智造能力、发展质量3个方面提出了目标任务。到2024年底，培育专精特新小巨人入库企业900家，争创省级以上专精特新小巨人（含单项冠军）企业80家，比2021年底增加一倍以上。

　　第四部分是重点工作。提出了三个方面项重点工作：一是打造创新驱动新优势，包括支持企业技术创新、品牌提质，加速企业数字赋能。二是构建要素保障新体系，包括强化人才引育，加强生产要素保障，优化金融上市服务。三是营造发展环境新高地，包括开展精准选商择企，实行包容审慎监管，加强企业挂钩服务。

　　第五部分是保障措施。提出从四个方面来保障《三年倍增行动计划》的实施：一是完善工作机制。加强部门统筹协调，集中服务资源，为培育企业提供有针对性的服务。二是营造发展氛围。加大宣传力度，营造中小企业专精特新发展的良好导向和舆论氛围。三是强化政策引导。充分发挥政策导向作用，加大政策支持力度，增强企业获得感。四是加强工作考核。加强考核管理，确保三年倍增行动计划既定目标任务顺利实现。