关于关注青少年心理健康、提升学校心理辅导专业水平的建议

~钮春瑶、李郁代表：
你们在市十八届人大二次会议期间提的关于“关注青少年心理健康、提升学校心理辅导专业水平”的建议，市政府已交由我局会同市卫生健康委办理，现将办理情况综合答复如下：
一、问题的现状
近年来，随着我市经济社会快速发展、人们生活节奏不断加快，各方面竞争压力越来越大，正处于青春期、叛逆期的青少年学生，身心发育尚未完全成熟，心理承受能力脆弱，极易出现各种心理问题。新冠疫情暴发以来，社会家庭环境的急剧变化，让青少年学生消极体验更加强烈，紧张、焦虑等负面情绪日益增加，甚至出现一些严重后果。
据市教育局的调研，发现有10.78%的中小学生存在自杀自伤倾向。相关调研数据如下表。
自杀自伤倾向 小学 初中 高中 合计
无倾向 92.25% 88.44% 84.45% 89.22%
轻度倾向 6.06% 8.53% 12.63% 8.37%
中度倾向 0.99% 1.69% 1.77% 1.40%
重度倾向 0.69% 1.34% 1.15% 1.01%
此外，许多青少年还出现了自我心理调适能力差、亲子矛盾尖锐、人际交往障碍等情况。
二、近年来已做的工作和取得的成效
为不断优化中小学生成长环境，努力促进青少年学生身心协调发展，提升中小学生的心理素质，市教育局采取了一系列措施：
1.立足现有条件，抓好基础建设。抓好心理课堂教学，下发《关于进一步加强学生心理健康教育和家长学校建设的意见》（宜教德〔2020〕6 号），规定各级各类学校开齐上足心理健康教育课，明确每学期不少于10课时，做到“课时”有保证；将心理健康教育作为独立学科，纳入学校教学考核体系，定期开展考核，作好相应记录，做到“考核”有保证。抓好专业师资队伍建设，在编在岗教师中，获得“国家三级心理咨询师”及以上证书的有423人，获得“心理健康教育教师资格”证书的134人，心理学、教育学等相关专业毕业的25人，有兼职心理教师932人，专职心理教师34人。2020年11月后，通过线上线下培训，共举办8次心理专题培训班，有628名教师参加培训。抓好心理阵地建设，除正在改建的8所学校外，各中小学都已建成心理咨询室，并提出三个等级的建设标准，其中75所学校达A级标准，13所学校达AA级标准，9所学校达AAA级标准。各校心理咨询室每周开放时间不少于8小时，且开通校级心理热线117个，市级心理热线2个。抓好心理危机预警机制建设，制定《宜兴市中小学生心理危机预警与干预手册》，指导学校做好心理健康教育工作，力争做到“早发现、早干预、早避险”。初步建立起覆盖班级-年级-校级-市级四个层面的中小学生心理危机预警机制。
2.加强组织协调，优化联动机制。发挥政府主导作用，推进跨部门合作，成立关爱青少年生命健康工作领导小组，发挥教育、政法委、公安、共青团、妇联等部门合力，定期沟通协调，建立健全青少年生命健康关爱工作机制。今年5月，由市关爱青少年生命健康专项行动联席会议牵头举办“2023大数据心理健康教育培训会暨宜兴市中小学心理健康宣传月启动仪式”，共同探讨全社会共同推进未成年人心理健康教育的方法与路径。精心设置中心节点，推进家校社联动，先后成立为家长服务的网上家长学校、为教师服务的教育心理学会、为学校服务的家长学校总校、为未成年人服务的未成年人成长指导中心，形成相对完整的心理健康教育链条，对外统称未成年人成长指导中心。现有专职工作人员5人，心理咨询室3个，心理放松室1个，团体辅导室1个，聘请教育、公安等条线38名专业人员担任心理志愿者，轮流接听宜兴市未成年人心理热线（81796111）。设立心理专项资金，推进心理体系建设，每年有80万心理健康教育专项资金，专门用于建设宜兴市中小学心理健康教育指导服务体系。自2019年春季起，每半年对小学四年级以上学生开展一次学习生活状况普测，建立心理健康档案，从心理压力、心理症状和心理韧性三个维度，对学生心理状态进行数据化描述。
3.尝试上下拓展，用好相关资源。向上游的学生家庭拓展，在面上做好学生心理韧性的推动工作，开展《区域内新家庭教育指导服务的研究》课题研究，设立5个分课题，其中“家庭亲子关系构建、特殊家庭亲子沟通”等2个分课题，专门研究如何在家庭中调动孩子的积极性，激发潜能问题。“家长参与学校、家庭教育进社区”等2个分课题，专门研究家长在新的情景中，如何成为教育的积极参与者。向下游的社会心理机构拓展，在点上抓好个别学生的心理支持工作，为强化社会心理服务机构管理，给心理异质等有需求的青少年学生提供专业心理指导，会同民政、市场监督、卫健等部门，商定《宜兴市社会心理服务机构心理咨询服务质量评估管理办法（试行）》，引导社会心理咨询机构对照我市学生的需求，加强学习和研究，更好地为青少年学生服务。向下游的医疗机构拓展，尝试建立“家-校-社-医”联动机制。卫生健康委一方面为全市18个社区卫生服务中心配备了一名专兼职精防医生，面向重型精神疾病患者的健康管理开展服务；另一方面，安排18个社区卫生服务中心和244个社区卫生服务站，利用健教宣传栏定期更新心理健康知识，同时积极深入学校、社区等重点场所，开展心理卫生讲座及公众健康咨询活动。同时，在各社区卫生服务中心指定专人承接转介工作，在指定医院开设绿色通道，努力形成贯穿学校、家庭、心理咨询机构和医院的信息沟通渠道，共同构建科学系统的青少年健康成长保障体系。目前，我市102所学校中，与专业咨询机构、专业医院建立联动的15所，与专业咨询机构、专业医院一方建立联动的43所，联动机制正在建立中的39所。
三、下阶段的具体措施
下阶段，市教育局等部门将加大力度，着重在提升青少年学生的支持系统上下功夫，继续推进青少年学生的心理健康教育工作。
 1.加强班级凝聚力建设，提高学生人际支持指数。市教育局将狠抓班队会课的规范化建设，重点推进班主任集体备课制度落实，推行更利于班主任使用的改进版《班主任手册》，提升班队会课整体水平。继续推进感恩教育和责任感教育，逐步增强对国家、师长及同伴的感恩之心和责任感，定期推介渗透心理要素的班会课资源，帮助班主任通过活动形式加强学生之间的沟通，增强学生的人际支持。
2.改善学校育人氛围，提高学生学校支持指数。系统整合校内外资源，大力推进三全育人工作，提升学生的学校支持指标。立足课堂主阵地，加快全员育人步伐。坚持推进“好课堂评价标准”，抓好“价值引领”指标的落实，鼓励各学科教师在课堂教学中渗透德育，引导全体学科教师落实学科育人职责。立足学校内涵建设，加快全过程育人步伐。引导各学校在推进校园文化等内涵建设时，在物质文化、制度文化和精神文化建设过程中贯穿立德树人总要求，通过挖掘校园环境、学科知识等蕴含的育人元素和德育功能，同向发力。立足内外共建，加快全方位育人步伐。引导各学校围绕“宜”德育校本化项目，开展主题化社会实践，开发指向育人功能的课程化方案，以美育、劳动和体育等为载体，渗透意志训练等内容的生命健康教育。
3.优化家庭成长环境，提高学生家庭支持指数。一方面加大对家庭教育指导力度，让更多家长提升亲子沟通能力。组织学校在暑假期间举办“我与孩子同学习 共成长”主题报告会，向入学新生（小学一年级、初中一年级和高中一年级）家长提出建议，引导孩子提高心理适应能力，陪伴孩子共同度过学段衔接难关。聚焦日常家庭教育中遇到的“微问题”，录制《家庭教育“微问题”系列视频》，通过“宜兴教育”微信公众号等平台，向广大家长推送，帮助家长提高亲子沟通技巧，改进亲子关系。另一方面，关注重点家庭和人群，提升家访工作质量。对特殊家庭儿童等困境儿童，各学校要开展入户家访，尤其连续两次测评等级为一级关注的学生，务必要开展入户家访，仔细了解孩子成长环境。针对新市民家庭集聚地区重点开展家庭教育指导服务，利用当地成人学校常态化开展家庭教育指导服务，增加这些家长获得家庭教育指导的机会。启动宜兴市社会教育系统家庭教育心理健康教育志愿宣讲团成员招募活动，在几个重点镇、街道社区教育中心首先开展家庭教育心理健康知识宣讲公益报告和咨询活动，总结经验后再全面推开。
以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：张俊，电话：87983303。

宜兴市教育局
2023年6月5日