各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

　　《宜兴市创建江苏省城市管理示范市（县）实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　

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2023年5月4日

　　

　　宜兴市创建江苏省城市管理示范市（县）实施方案

　　为进一步加强城市精细化管理工作，推动美丽宜居城市建设，深化打造“全国最干净城市”，加快推进“美丽宜兴”建设，根据《省城市管理工作联席会议关于印发江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法和江苏省城市管理示范市（县）标准的通知》（苏城管联〔2023〕1号）文件精神，结合我市实际，特制定创建江苏省城市管理示范市（县）实施方案如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市建设管理的重要论述，深入践行“城市是人民的城市，人民城市为人民”重要理念，围绕打造区域性国际化中心城市目标定位，聚焦经济发展、社会文明、生态优良、安全发展、美丽宜居五大方面，攻坚容貌品质、市政设施、环境卫生、公共秩序、执法规范、工作保障、共治共享七大重点，推动城市规划、建设、管理全生命周期实现高品质、精细化，争创江苏省城市管理示范市（县），不断增强市民群众的获得感、幸福感和满意度，为深入推进中国式现代化宜兴新实践作出应有贡献。

　　二、重点内容

　　对照《江苏省城市管理示范市（县）标准》（以下简称《标准》）要求，重点做好以下工作。

　　（一）稳步推进五大基础工程。

　　1、经济发展持续平稳。城市经济保持稳健发展，运行处于合理区间。居民年人均可支配收入逐年增长，城镇调查失业率控制在5%以内。

　　2、社会文明逐步提升。城市文明、法治宣传氛围浓厚，市民群众文明素养日趋提升，社会文明程度测评指数、省级以上文明城市年度测评成绩、法治建设满意度均达到指标要求。

　　3、生态环境明显改善。单位GDP二氧化碳排放降幅、空气质量优良天数比例和PM2.5浓度达到省级考核目标要求。全面消除城市黑臭水体，实现长制久清。国省考地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、城市建成区噪声达标率均达到指标要求。积极开展“无废城市”建设，重点建设用地安全利用得到有效保障。

　　4、安全发展有效保障。紧盯城市生产安全和社会治安保障，生产安全事故起数和死亡人数同比下降或持平，社会治安防控体系完善，市民安全感保持在90%以上。

　　5、城市空间更加宜居。推动各镇（园区、街道）积极创建省级宜居示范居住区；建立健全城乡历史文化遗产巡查工作机制，着力修缮城市历史文化街区；公园体系完善、类型丰富；城市各类应急避难场所符合标准要求；社区生活、交通出行、公共建筑、公园绿地以及信息标识等无障碍水平明显提升，城市市政设施全民全龄友好，设施管理良好；居民饮用水水质稳定达标；城乡生活垃圾无害化处理能力适度超前；鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级以上要求；城乡建设绿色发展取得积极进展；建成城市运行管理服务平台，逐步实现城市运行“一网统管”；基本实现政务服务“一网通办”。

　　（二）着力提升七大评价体系。

　　1、聚焦容貌品质。街景容貌整洁有序，架空线入地和“多杆合一”“多箱并集”建设改造推进有序，户外广告和店招标牌整体协调美观，城市重点区域建（构）筑物实施美化亮化，历史文化遗产保护情况良好。建筑外观保持完好、整洁，造型、色彩、装饰以及附属设施等合规、美观、协调。城市绿地、树木得到有效保护，绿地养护管理规范，立体绿化得到有效实施。农贸市场符合标准化建设要求，环境卫生、容貌秩序、经营管理、卫生防疫和食品安全等制度完善并有效落实，内部环境及周边干净整洁、设施完好、运行有序。充分运用城市河道、湖塘，形成生态和谐、布局精致的滨水空间。户外广告设置审批规范，设置符合规划和标准要求，定期开展户外广告设施安全检测和巡查维护。

　　2、聚焦市政设施。城市快速路、主次干路和支路的道路网络系统配置合理，街巷微循环系统和城市慢行交通系统完善，道路各类设施维护管养到位。建立完善污水等管网工程可追溯的质量管控体系、地下管线综合管理信息系统和城市生命线安全运行监测系统。建立易淹易涝风险隐患排查整治机制，城市排水防涝能力持续提升，基本消除城市建成区污水直排口。功能照明、路牌、宣传栏、报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设施设置完好，市政消防设施性能状况完好。编制实施无障碍环境建设发展规划，无障碍设施建设规范，按标准设置盲道和过街提示声响装置，管养维护责任明确、制度完善。

　　3、聚焦环境卫生。着力形成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理和“大分流、细分类”处理体系，源头减量措施得到有效落实，生活垃圾分类投放设施设置规范、管理精细，有害垃圾、可回收垃圾、园林绿化垃圾等分类处置的收储运处体系完善。生活垃圾转运站实现规范、环保、智能、安全运行，生活垃圾处理设施、厨余（餐厨）垃圾处理设施和建筑（装修）垃圾资源化利用设施能力适度超前、运行规范，环卫停车场、环卫工人休息间等环卫作业配套设施配套完善、布局合理、功能齐全、常态运行。优化城市环卫车辆结构，提升城市道路、背街小巷机械化清扫保洁率，城市道路、人行道、隔离墩等干净整洁卫生。城市公厕数量充足、布局合理、指引清晰、管养达标、免费开放，持续推进社会公厕联盟。建设工地、港口、码头堆场、未开发城市裸地以及废旧厂区、物流园、大型停车场等扬尘得到有效控制。

　　4、聚焦公共秩序。合理布局、规范设立经营疏导点，严格规范占道经营管理。建立防违控违信息化处置平台，违法建设认定、联防共治、多维防控、台账和销号和督查考评等制度健全，违法建设查处和长效防控机制完善。积极推进停车智能化管理，推进实施停车便利化工程，无障碍停车位设置符合规定，停车设施建设和管理政策、制度和标准健全，城市停车指标体系及配套评价制度完备，停车收费行为规范。优化区域、路段、路口交通组织，道路交通管理设施设置应用问题滚动排查整改，城市交通标志标线设置科学规范，常态化严管机动车、非机动车、行人通行秩序。

　　5、聚焦执法规范。加强城管（综合）执法人员、协管人员教育培训，执法人员持证上岗，协管人员管理制度健全、录用规范，执法管理行为规范、举止文明。城市管理执法监督机构健全、制度完备，严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，城市管理执法制式服装和标志标识监督管理制度健全、使用规范，加强基层综合执法业务指导和监督管理。建立健全部门之间信息互通、资源共享、协调联动机制并有效实施，建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。按标准设置城市管理执法服务站、城市管理社区工作站等便民功能服务载体，推进城市管理执法进社区、进小区。

　　6、聚焦工作保障。发挥市城市管理委员会高位协调、指挥调度、监督检查和考核奖惩的作用，编制城市管理中长期规划和年度计划，城市管理工作列入社会经济发展考核内容。部门联动机制健全完善，在处置重大事件、推进专项整治行动等过程中职责分工明晰、形成合力。推动城市管理法治建设，形成完备的城市管理标准和工作评价指标体系。城市管理执法人员、装备、技术等方面的经费应给予必要保障，并与城市发展速度和规模相适应。探索建立城市管理领域的精细化管理和快速处置机制并有效实施，健全完善信用管理体系。拓展城市管理领域智慧应用，加强非现场监管、移动电子执法和风险预警模型等现代化管理方式的应用，共享城乡建设、城市管理、市场监管、生态环境、应急管理、国土规划等领域公共数据。完善城市管理应急响应机制，应急物资储备充足，突发事件处置能力高效，在保障城市安全有序运行和城市重大活动中部署迅速、行动有力。

　　7、聚焦共治共享。发挥基层党组织在城市管理工作中的引领作用，形成城市管理党建服务品牌，社区党组织的物业管理服务多方联动机制实现全覆盖。建立健全市、镇（园区、镇道）、社区管理网络，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。推动制定社区居民公约，促进居民自治管理，全面落实市容环卫责任区制度。建立健全政策和项目咨询机制，推动城市管理领域专家参与重大决策和事项，发挥高校、科研机构、社会组织的决策辅助作用。加强城市管理正面宣传，建立并落实普法宣传制度。建立健全城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置机制。畅通公众参与城市管理渠道，建立城市管理志愿服务队伍，开展行风效能评议，接受群众监督，不断提升群众满意率。建设完善社区公共服务设施，形成15分钟社会生活圈积极开展完整社区试点工作。提升综合服务设施和养老服务用房水平。制定实施城市管理领域公共基础设施便民服务共享方案，拓展服务功能，有效供给便民服务。

　　三、进度安排

　　根据《江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法》要求，创建工作分为五个阶段：

　　（一）申报发动阶段（2023年3月底前）

　　成立市创建江苏省城市管理示范市（县）工作领导小组（以下简称市创建工作领导小组），制定创建工作方案，明确各责任部门任务分工，启动城市运行管理服务平台建设，完成指标自查评估，提炼创新做法、特色亮点，在规定时间内按要求完成系统申报，正式启动省城市管理示范市（县）创建。

　　（二）评估预审阶段（2023年4月至2023年底前）

　　市创建工作领导小组组织配合省专家城管联席办专家组（以下简称省专家组）暗访整改、现场评估和综合评议，各责任部门按要求整合完善工作资料，配合完成省专家组调研座谈、现场评估等工作。对照省专家组暗访意见，市创建工作领导小组会同相关责任部门于申报年10月底前完成问题整改并反馈整改情况。强化创建评估预审各项工作程序保障，确保2023年年底列入首批考核城市名单。

　　（三）全力提升阶段（2023年4月至2024年底）

　　围绕《标准》122项指标要求和考核标准、细则，市创建工作领导小组定期或不定期调度各责任单位工作进度，各责任单位全面开展本部门、本区域的创建提升工作，加强创建活动宣传，提升过程中注重日常工作积累和经验提炼，做到自评未达标的加速达标，自评已达标的努力提标，确保各项指标达到创建要求或超额完成创建要求。

　　（四）多维考核阶段（2024年考核周期）

　　市创建工作领导小组充分发挥“谋、统、督、考”作用，将省创建工作与市城市精细化管理考核相融合，全力做好省专家组暗访评分、社会调查、现场考核等各项准备工作，推动考核工作有序细致。

　　（五）长效管理阶段（2024年后）

　　结合打造“全国最干净城市”工作体系，加强省城市管理示范市（县）各项工作标准的长效管理，逐步总结宜兴市城市管理领域工作成效，形成可操作性、可复制、可推广的城市精细化管理宜兴模式，不断提升市民群众满意度、获得感。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市各有关单位主要负责同志为成员的创建工作领导小组，下设领导小组办公室，必要时抽调市主要单位工作人员集中办公。各板块成立对应的创建工作领导小组，加强组织协调和工作推进。

　　（二）强化基础保障。加强资金统筹安排，在财政资金安排中予以支持，足额保障创建江苏省城市管理示范市（县）所需的人员经费、工作经费和具体指标提升保障经费。加强城市管理领域法治建设，配套完善一批法规规章、机制规范等，健全完善城市精细化管理长效机制。

　　（三）推动工作落实。按照“谁主管、谁负责”“条线统筹、板块落实”的原则，各地各部门围绕责任清单，层层分解任务，全面落实完成各指标，同步积累完善创建过程中必要的工作资料。各行业条块要密切联动配合，加强沟通协作，在工作推进中紧盯时间节点，合力推进各项任务。

　　（三）提升宣传氛围。各级各部门充分运用多种媒体平台，统筹部署开展创建江苏城市管理示范市（县）宣传教育和志愿服务活动，抓住正反两方面典型，全方位、多角度、深层次宣传创建工作开展、法律法规普及等，引导社会各界积极参与，营造浓厚的社会氛围。

　　（四）加大督查考核。各级创建领导机构要定期或不定期召开专题创建工作会议，协调解决疑难问题，推进创建工作深入开展。领导小组办公室牵头做好日常督查，定期调度创建工作进展，通报工作情况，运用提醒函、警示函等形式推动督查整改形成闭环。将城市管理示范市（县）创建城市作为部门考核重要依据，同步纳入城市精细化管理年度考核。

　　附件：1、宜兴市创建江苏省城市管理示范市（县）标准责任分解表；

　　           2、宜兴市创建江苏省城市管理示范市（县）工作领导小组名单。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　附件2：

　　

   宜兴市创建江苏省城市管理示范市（县）工作领导小组名单

       领导小组成员名单如下：

　　组  长：胡小坚  市委副书记、市政府市长

　　副组长：周  峰  市委常委、市政府常务副市长

　　              张  敏  市委常委、市政府副市长

　              　周  杰  市政府副市长、市委政法委副书记、市公安局局长

　　成   员：黄朝奎  市政府党组成员、市自然资源规划局局长、市林业局局长（兼）

　              　钱西元  市政协党组成员、市发展改革委主任、市国防动员办公室主任、市粮食和物资储备局局长（兼）

　　              狄胜君  市政协党组成员、市财政局局长、市国有资产监督管理办公室主任（兼）

　　              宗  慧  市政府办公室主任

　　              周俊峰  市委政法委副书记

　　，          徐旭军  市委编办主任、市委组织部副部长（兼）

　　              黄  波  市委宣传部常务副部长

　　              赵  彬  市委网信办副主任（主持工作）

　　              李长青  市工业和信息化局局长

　　              单祖新  市公安局政委

　　              吴跃旺  市司法局局长

　　              陈建平  市住房城乡建设局长、地震局局长（兼）

　　              储小悦  市城市管理局局长、综合行政执法局局长（兼）

　　              毛  俊  市公用事业管理局局长

　　              储  鑫  市交通运输局局长

　　              蒋华平  市水利局局长

　　              万年青  市农业农村局局长

　　              史中武  市卫生健康委主任

　　              孟笑俊  市应急局局长

　　              徐早其  市大数据管理和政务服务局局长、行政审批局局长（兼）

　　              江  峰  市市场监督管理局长

　　              唐  凯  宜兴生态环境局局长

　　              花  强  市人力资源社会保障局局长

　　              林启中  市民政局局长

　　              田  军  市商务局局长

　　              王赛军  市文体广电旅游局局长

　　              蒋  典  市地方金融监管局局长

　　              吴南强  市城市运行管理中心主任

　　              郭  平  环科园管委会副主任

　　              蒋雅峰  经济开发区管委会副主任

　　              周雪伟  阳羡生态旅游度假区党工委委员、湖㳇镇党委书记

　　              马彬强  张渚镇镇长

　　              王辰臣  西渚镇镇长

　　              潘国强  太华镇镇长

　　              黄  力  徐舍镇镇长

　　              刘  杰  官林镇镇长

　　              许贝丽  杨巷镇镇长

　　              韩文杰  新建镇镇长

　　              蒋华兵  和桥镇镇长

　　              崔华山  高塍镇镇长

　　              郭庆赟  万石镇镇长

　　              王祎程  周铁镇镇长

　　              伍震球  丁蜀镇镇长

　　              蒋文荣  湖㳇镇镇长

　　              欧  鹏  宜城街道办事处主任

　　              施  思  屺亭街道办事处主任

　　              徐雯霞  新街街道办事处主任

　　              秦  强  新庄街道办事处主任

　　              洪晓辉  芳桥街道办事处主任

　　              任  倬  市残联理事长

　　              董国强  市交通产业集团董事长

　　              邵  旻  市公用环保集团董事长

　　              戴赛平  市城建文旅集团总经理

　　              孙文华  市融媒体中心党委书记、主任

　　              秦勇明  供电公司宜兴分公司总经理

　　              谢  科  中国电信宜兴分公司总经理

　　              顾文刚  中国移动宜兴分公司总经理

　　              王宜东  中国联通宜兴分公司总经理

　　              马  敏  江苏有线宜兴分公司总经理

　　              邱跃建  市消防救援大队党委副书记、大队长

　　领导小组下设办公室，具体负责日常工作，办公地点设在市城市管理局，储小悦兼任办公室主任，市政府办公室、市城管局、住房城乡建设局、自然资源规划局、公用事业管理局、公安局、卫生健康委、宜兴生态环境局分管领导兼任办公室副主任。属地板块是本辖区内省城市管理示范市（县）创建工作的责任主体，要成立相应的工作机构，加强统筹协调，确保完成各项目标任务。