市交通运输局

    2023年，宜兴市交通运输局在市委市政府坚强领导下，以法治政府部门建设为主线，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，始终坚持科学部署、厉行法治，充分发挥法治在交通运输工作中的压舱石作用，持续提升法治政府部门建设成效。现将有关情况报告如下：

一、年度推进依法行政工作的主要举措和成效

2023年度，我局共办理各类政务服务事项170087件，办理行政处罚案件4780件，行政强制案件432件，罚没款1193.33万元。没有发生行政复议、行政诉讼案件。

1.突出依法行政，全面提升法治水平。一是全面落实审查备案。规范开展行政规范性文件合法性和公平竞争性审查，建立了定期清理和动态更新机制，并按要求做好了局现行有效的规范性文件数据上传和集中公开工作，规范性文件合法性和公平竞争性审查达100%。目前，负责本部门起草、适用、执行的现行有效的市政府规范性文件有5件，局规范性文件有2件。二是有效落实法制审核。深入贯彻执行行政执法“三项制度”，进一步发挥法律顾问、公职律师在法制审核方面的专业作用，严格实施重大行政执法决定法制审核，确保了我局重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2023年，我局累计实施重大行政执法案件法制审核1754件。三是严格落实监督制度。全面加强行政执法监督，严格行使行政处罚自由裁量基准规则，继续实施案卷评查评比、法治工作专项督导等措施，全年没有发生交通运输行政执法人员被认定为不作为、乱作为、越权行政等情况。2023年，我局共组织评审行政执法案卷125份，下发评查通报4次，执法监督4次，陪同上级部门专项督导5次。四是规范落实公开制度。坚持“应公开尽公开”原则，把握好政府信息公开和保密的边界，大力推进信息公开，全面落实“双公示”制度，持续打造公开透明的政务服务体系。2023年，共“双公示”数据10657条，其中行政许可5885条、行政处罚4772条，“信用交通江苏”、“信用无锡”网站共发布信息12条。此外，还主动接受人大法律监督、政协民主监督，全年共承办人大、政协建议提案77件，答复“12345”热线投诉建议2900余条，办结率100%。

2.坚持服务提升，不断优化营商环境。一是大力推行“有温度”执法。严格落实省市“免罚清单”，结合关爱货车司机行动，扎实推进柔性执法、说理式执法和交通运输法律服务站建设，积极探索矛盾纠纷化解多元机制，切实维护交通运输行业稳定。2023年，共实施轻微免罚13件，行政调解申请2件、办理2件、办结2件，未发生群体性上访事件。二是积极推进“一件事”改革。落实上级“一件事一次办”改革，建立线下专窗，支持线上网办，全流程在一体化平台办理普货运输一件事相关业务，并以“信用+告知承诺”“承诺即入”当场办结形成普货运输一件事办理机制，赋能交通运输政务服务提档升级。三是全面推行“信用+自动审”举措。对守信、守法的道路普货运输经营业户和车辆，借助现代信息技术自动比对信息数据，提供审验服务“无人工干预自助办理”，全程无须提交纸质材料，此项服务惠及我市1500多家运输企业和7000多辆普货车辆。四是深入实施“一对一”服务。针对我市重大装备制造集群产业在大件运输过程中的热点、难点，全面摸排企业情况，建立企业服务名录，综合运用网络、微信等多种工作联系平台，实施“一对一”联络服务，实行精准对接、全程帮办，为重点企业、重点项目的大件运输许可办理提供“定制化、专业化、系统化”服务，用实际行动惠企纾困。

3.转变监管方式，全面提升执法质效。一是联合执法监管更有力。建立多部门联勤联动和线索移交协查工作机制，应用全省运政在线系统、交通运输综合执法管理系统、公安交警320查缉布控系统和高速公路收费相关系统，在“两客一危”、超限治理、非法营运、港口码头经营等重点领域密切协作，深入推进跨区域、跨部门协同执法。二是数字执法监管更智慧。启用省交通综合行政执法“守护2.0”系统，升级改造VPN专网，开通131个VPN执法账号，实现“动静结合”派单式行政执法履职模式。配备智慧执法终端120只，5G布控球19台，智慧执法终端装备体系建设初具规模。科技治超动态称重设备建设加速推进，实现全域货运车辆超限超载风险隐患感知，累计发出非现场抄告612起，行政处罚183起。三是信用执法监管更完善。开展信用领域突出问题专项整治，开通行政处罚信息信用修复提醒，规范违法行为累积记分管理。2023年，累计道路运输业户记分4465分、水运企业记分40分、上传“一超四罚”1008起，清零25起、公示信用等级2805家，公告道路运输从业人员信用等级初评结果12392名，开通行政处罚信息信用修复提醒，信用中国修复1215件。四是安全执法监管更科学。为促进运输企业“要你安全”向“我要安全”理念实现“质变”，试行开展了“邀约式”安全生产检查，由运输企业提出申请后交通运输执法机构上门提供“靶向式”安全指导服务，积极推动安全生产执法监管由事后处罚向事前预防转型，共同提升交通运输企业安全生产管理的能力和水平。

4.注重素质提升，不断加强队伍建设。一是加强培训教育。结合工作实际，制定并实施2023年培训教育计划，组织举办了局系统领导干部能力提升和执法骨干综合执法能力提升2个培训班，组织开展了“习近平法治思想暨强化执法能力建设”1期线上培训，举办了《江苏省交通运输非现场工作指引》《江苏省行政执法监督办法》《无锡市公路条例》等3个专题讲座。二是坚持高频考法。立足学用结合、知行合一，高频次开展“考法竞赛”“抽查考法”“提拔考法”等活动，切实增强工作人员和执法人员学法的自觉性。此外，还制定下发了《宜兴市交通运输系统领导干部应知应会法律法规清单（2023年第二版）》，进一步构建我市交通运输领导干部常态化学习机制。三是开展专项整治。严格按照中央和省市有关工作部署和要求，深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治，出台工作方案，成立工作专班，坚持刀刃向内和问题导向，对交通运输行政执法工作进行“全面体检”，对排查出的“执法不规范”“执法方式简单僵化”等方面的3个问题全部完成整改销号，有效促进了公正规范文明执法。整治期间，共组织回访行政处罚案件25起，走访服务对象57个，召开座谈会11场，收集整理调查问卷725份。

二、年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

2023年，我局主要负责人认真贯彻执行市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署，切实提高政治站位，始终把法治建设作为一项重大政治任务，坚持大事大抓，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

1.坚持高位推动。建立由党组书记亲自主抓、分管领导分工负责、各部门各尽其责的法治政府部门建设领导小组体制和工作机制，明确重点任务和工作目标，将法治建设纳入全局重要工作议事日程，与业务工作同部署、同研究、同落实，确保在法治轨道上推动交通运输各项工作。

2.加强学习培训。把学习贯彻落实习近平法治思想作为法治建设的首要任务，紧抓“关键少数”学习教育，充分利用理论学习中心组、主题党日、专题讲座、培训教育等方式专题学习习近平法治思想。认真贯彻落实领导干部学法制度，局领导班子积极参加以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识学习，今年以来局党组中心组共开展集中学法8次。

3.依法依规决策。全面执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，尤其是干部任免、大额资金使用、工程变更、公开招标等重大事项坚持党组会议研究决定，确保“三重一大”事项不越“红线”、不踩“底线”，推动实现民主决策、科学决策、依法决策。

4.造浓法治氛围。印发年度法治宣传工作要点，进一步健全“谁执法谁普法”责任体系，将普法工作落实情况纳入考核，通过普法宣传“线上线下”全面发力，利用新媒体矩阵辐射作用，构建成“群马”拉动“大车”的普法大格局。加强法治文化建设，培育4个法治文化阵地、6个“法治在线—怡心交通”服务子品牌，打造法治文化阵地集群和法治服务品牌矩阵，营造交通运输行业学法懂法守法遵法的浓厚氛围。

三、存在的不足和原因

回顾2023年以来的法治建设工作，虽取得了一定成效，但还存在以下三方面的不足和原因：

1.队伍建设还有待进一步加强。由于编制冻结，交通运输执法队伍人手严重不足、年龄结构严重老化，难以适配面广量大的交通运输行政执法工作。

2.普法方式还有待进一步优化。对社会热点问题、管理相对人普法需求研究还不够深入，普法工作还没有完全实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

3.行政行为还有待进一步规范。自由裁量基准规则还需进一步完善，行政执法“三项制度”还需进一步从落实向落细转变推动。

四、2024年度推进工作的主要安排

1.强化理论学习，切实提高政治站位。深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，将习近平法治思想和党的二十大精神列入领导干部、法治骨干和执法人员学习培训必修课，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感贯彻落实中央、省委、市委有关法治建设的决策部署，着力推进交通法治政府部门建设。

2.强化专项整治，着力提高执法能力。坚持问题导向、目标导向、效果导向，切实按照省、市部署，深入开展提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治，有效推动执法理念更新、执法方式优化，推动执法能力和执法保障水平有效提升，执法队伍管理有效加强。

3.强化执法监督，持续健全体制机制。全面加强行政执法监督，刚性落实行政执法“三项制度”，持续完善自由裁量基准规则，进一步厘清执法监管事权，规范执法程序及标准，加快建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提升交通运输法治公信力。

4.强化法治护航，不断优化营商环境。在继续做好优化政务服务的同时，全面组织落实涉企行政法规全过程指导工作，公布涉企行政法规指导清单，深化企业法律保护和包容审慎监管制度，鼓励执法机构及执法人员探索推行“事前预防、事中包容、事后提升”的涉企合规行政全过程指导。

5.强化法治宣传，深入推进普法工作。加强交通普法和依法治理有机结合，推动交通普法进社区、进乡村、进企业、进学校、进网络，深化宜兴交通普法新媒体矩阵建设，增强交通普法的创新性、针对性和实效性，力促交通运输“八五”普法行稳致远，走深走实。