市审计局

　　一、锚定“三强”履职尽责，2024年工作取得显著成效

　　围绕中心大局，聚焦主责主业，全面加强政治建设、队伍建设和审计质效，保质保量完成全年目标任务。全年共完成计划内审计项目27个，审计发现各类问题383个，涉及问题资金23.89亿元，其中管理不规范资金23.84亿元，违规资金0.05亿元。被审计单位积极推进整改，各类问题完成整改163个，涉及问题资金8.79亿元；推动健全完善制度45项。  

　　（一）提高工作站位，把准方向做到“政治强”

　　1.坚持党对审计工作的集中统一领导。全面学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚决把党中央和省、市委决策部署落到实处。市委审计委员会召开第九次、第十次会议，听取2023年审计工作情况和2024年审计工作思路的汇报、宜兴市2023年本级预算执行和其他财政收支审计情况汇报。严格执行重大事项请示报告制度，向市委、市政府报送审计报告、结果报告、综合报告、专报、要情等61篇，得到市领导批示51次；向市人大常委会作财政同级审及发现问题整改情况的报告；向江苏省审计厅刘军厅长、无锡市审计局杨百海局长汇报宜兴审计工作情况。

　　2.不断加强机关政治建设。认真贯彻落实市委关于开展巡察工作的各项要求，持续巩固主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。充分发挥党组领导核心作用，坚持“第一议题”制度、党组周例会制度、党组理论学习中心组学习制度，今年以来共组织专题学习27次。严格落实意识形态工作责任制，定期开展风险点排查和集中整治。

　　3.持续完善审计监督体系。制定完善《宜兴市2024年内部审计工作要点》，加强对内部审计工作的指导和监督。制定完善《宜兴市政府建设项目协审工作管理导则》《宜兴市政府建设项目工程审计复核办法》等，加强对协审机构审计业务质量检查，促进社会审计协审工作规范化。

　　（二）聚焦主责主业，服务发展做到“质效强”

　　1.着力推动高质量发展行稳致远。在2023年市本级预算执行及其他财政收支情况审计中，发现基金预算边界不清晰、综合财务报告部分数据编制不准确等24个问题，提出严格落实过紧日子要求、加大财政资金统筹力度、深化预算管理制度改革等3条建议，推动财政政策聚力增效。在环科园2023年预算执行、决算草案及其他财政收支情况审计中，重点关注预算编制、执行和其他收支总体情况、国有资产管理情况等，发现预算编制不细化、市容环境卫生服务采购管理不规范等10个问题，提出加强预算编制管理、资产资源管理和内控体系建设等3条建议，促进园区经济社会高质量发展。在官林镇2023年预算执行、决算草案及其他财政收支情况审计中，重点关注收购资产合同签订、程序履行、价格评估、资金结算等收购全过程的规范性和合理性，揭示个别国企应收未收污水处理费5705.27万元等问题，审计期间督促收回资金200万元。在2023年市级部门及所属单位预算执行情况审计中，对173家单位2023年度预算执行数据进行全覆盖分析，发现部分指标预算执行率较低、部分结转资金使用率偏低等12个问题，提出加强部门预算编制管理、规范预算单位财务行为等3条建议，进一步健全完善预算管理制度，优化财政支出结构。在2021-2023年宜兴市政府购买服务情况专项审计调查中，发现部分单位未按规定编制政府购买服务预算、购买服务信息公开工作不到位等问题，提出落实采购人主体责任、形成监督合力等审计建议，推动相关单位修订完善内控制度，规范采购流程，助力看好“钱袋子”、“账本子”，推动政府过“紧日子”。 

　　2.着力推动构建现代产业体系。开展2019-2023年宜兴市国有企业防风险促改革情况专项审计调查，揭示国有企业在改革发展、经营管理、风险防控等方面问题，促进国有企业深化改革、加快发展、增强核心竞争力、提高风险防范能力。在2021-2023年宜兴市科创载体建设运营和绩效情况专项审计调查中，发现部分载体管理体制机制不健全、租赁管理不到位等问题，提出强化科创政策保障、加快科创要素集聚、提升产业科创能级等审计建议；未收缴到位的1732.7万元租金，已收回229.93万元，822.25万元已启动司法程序等进行追缴，推动科技创新与产业强市深入融合、齐头并进。

　　3.着力助推政府投资项目提质增效。今年完成竣工决算审计项目4个、决算审核项目5个，征拆评估审计项目13个。核减工程投资3.35亿元、征拆补偿资金3488万元，核减率分别为13.64%和7.42%；提出审计建议48条。根据市委、市政府交办要求，对宜兴市桃花水库工程、周杨公路等21个项目实施跟踪审计，对市医疗中心、宜兴双氿三河滨水空间品质提升工程等48个项目开展结算审计，推动政府建设项目提质增效。

　　4.着力促进规范权力运行。开展11名领导干部经济责任审计，加大对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易等的制约和监督，充分发挥审计在反腐治乱方面的作用。以促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，开展徐舍镇自然资源资产离任审计，促进节约集约利用自然资源资产和生态环境保护。

　　5.着力助推群众身边不正之风和腐败问题集中整治。在财政同级审中融合开展学前教育政策及资金审计中，揭示学前教育普及普惠目标任务未完成、民办园教师培训费不足、未按政策发放综合性奖补、小区配套园治理工作不到位等问题，促进教育改革发展和教育公平化。在住宅专项维修资金审计中，向市委市政府提交《关于进一步加快我市住宅专项维修资金信息公开的建议》，建议相关部门定期向社会公布维修资金交存、使用、增值收益和结存资金总额等信息。在市公立医院改革和运营情况专项审计调查中，全面覆盖全市8家公立医院、涉及资金体量100.82亿元，深入揭示了部分医院医疗服务项目收费不规范、医用耗材管理使用不规范、对投标单位审查不严等问题，推动医疗服务价格改革落地见效，助力惩治医药腐败，提高全市医疗服务保障水平。

　　6.着力推进审计自身发展。以党的自我革命重要思想为引领，以推进宜兴审计高质量发展为目标，开展市审计局审计高质量发展专项调查（内部审计），对审计业务、党的建设、内部管理、风险防控、制度执行、职责履行、队伍建设等方面进行梳理排查，深刻检视审计工作发展中存在的苗头性、倾向性问题，形成问题清单，全面落实整改。

　　（三）强化人才支撑，固本培元做到“队伍强”

　　1.树立正确导向，激发“愿为”动力。制定《2024年干部队伍建设方案》，健全人员管理制度和考核机制，牢固树立实干担当的鲜明用人导向。目前局领导班子已配备1名90后干部，中层干部中85后占比81%，90后占比56%。鼓励和引导审计人员参加学历学位教育和审计专业技术资格考试，目前我局研究生学历人员10人，占比18.87%。通过与审计工作相关的中级以上专业技术资格考试的人员34人（高级职称10人），占全局人数比例达64.15%。

　　2.加强能力提升，锤炼“善为”本领。举办第四期宜兴审计讲堂之科长讲堂，组织开展宜兴市审计系统“强研究 提质效”素能提升培训班，开展审计有为和有为大讨论，增强审计人员增强研究型审计思维能力和务实求实的工作作风。开展“青蓝工程”师徒结对，以老带新、快速提升青年干部能力素养。深化机关学习日制度，以科室为单位学习最新政策、文件、制度、法律、法规等，培养审计干部用政治眼光观察和分析经济社会问题。

　　3.加强廉政教育，强化“不为”约束。研究制定《2024年党风廉政建设工作要点》《2024年党建和意识形态工作要点》，对机关党的建设、党风廉政建设、作风效能建设作出全面部署。严格落实审计组管理办法，常态化开展政治督查、纪律督查、作风督查，今年累计开展审计现场督查27次。突出日常监督提醒，对14名同志进行了入职、任职前谈话。

　　二、聚力“四优”精益求精，2024年工作形成鲜明特色

　　聚焦推动审计工作高质量发展，以研究引领思路提升、技术提升、成果提升，不断提高审计工作的层次和水平，在研究型审计、智能审计、审计成效、审计整改上取得新的突破。

　　（一）坚持全程管控，进一步做优研究型审计。制定出台《2024年研究型审计工作要点》，按照省厅“三研三提”要求，把研究贯穿于审计工作全链条、落实到各环节。把立项当课题研究，加强对所审计领域和审计对象的研究，扎实做好审计工作方案和实施方案。把问题当课题研究，深入研究问题背后存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，确保“事实清、证据实、定性准”。把建议当课题研究，切实增强审计建议服务决策、促进改革的“含金量”，确保可批示、能落实。今年以来共组织项目审理100余次。

　　（二）加强科技赋能，进一步做优智能审计。修订数据全流程管理制度，深入推进数据中心建设和数据底座基础设施建设，建立大数据分析室，开展跨行业、跨部门数据综合比对和关联分析，共采集比对数据1.08T。深化与南审信息工程重点实验室合作，建立宜兴市审计局智能审计系统，下设财政财务、公立医院、国有企业3个子系统，其中医院审计智能系统获得获国家版权局计算机软件著作权证书；科研论文《大语言模型驱动的医院审计智能系统》被收录在《人工智能时代的审计》（中国时代经济出版社）。公立医院审计项目建立了73个审计问题模型，发现了控费指标不符合要求、超频次收费、不合理诊疗、部分耗材加价销售等16类问题。国企审计建立了26个审计问题模型，发现了高管违规经商兼职、子公司持续亏损、为民营企业担保造成损失、道路机械化作业未达目标任务等问题。开展智能审计系统应用专题培训，组织大数据审计技能竞赛，提升审计人员智能审计能力水平。

　　（三）增强精品意识，进一步做优项目成效。制定《2024年优秀审计项目创建工作方案》，着力打造上级优秀审计项目。与射阳县审计局开展“宜路向阳”结对共建活动，在党建工作、研究型审计、人才培养、审计质量、智能审计等方面进行深度合作。和南京审计大学深化合作，在深化大学生实践实训基地成功经验的基础上，经教育厅批准，共建江苏省研究生工作站，与政府学院商议在节后举办挂牌仪式。高效运作中国式现代化审计研究院（宜兴），提升审计科研工作水平，7篇科研论文被省级、国家级刊物录用；1个科研课题顺利通过宜兴市社科联审核结项。充分利用市审计学会科研载体，组织全市审计工作人员加强审计理论研究，研究成果被汇编为《宜兴审计》。加深与江阴市、中牟县、上海市青浦区、广州市黄埔区、杭州市拱墅区等17个审计局之间的业务交流，不断吸收优秀审计理念和经验。

　　（四）深化成果运用，进一步做优审计整改。制定出台《2024年审计整改工作要点》，向市委、市政府报送2023年审计查出问题整改情况的报告；提请市委、市政府研究部署审计整改工作，推动整改完成情况纳入市园区、镇、街道高质量发展绩效评价考核内容，高位推进审计整改。对审计整改质量进行全面体检，将被审计单位以往审计发现问题的整改情况纳入现行项目审计方案并进行核查取证，加强整改末端落实。健全通报制、约谈制、督促函等制度，专题召开审计整改约谈会，推动被审计单位建章立制、规范管理。深化纪审、巡审工作协同，健全会商协调、线索移交等机制，今年已移送线索15条。  

　　三、把握规律主动作为，开创宜兴审计工作新局面

　　2025年宜兴审计工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会中国式现代化对审计工作的新要求和审计事业的规律性认识，紧紧围绕市委市政府决策部署，围绕“四个着力”“四个提升”整体思路，着力加强党对审计工作的领导、提高审计质效、强化审计整改、深化队伍建设，不断提升审计基本能力、项目把控能力、实务突破能力、审计研究能力，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，为谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章贡献更多审计智慧和力量。

　　主要抓好以下四方面重点工作：

　　（一）强化政治统领，着力加强党对审计工作的领导。持续认真学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，牢牢把握全国全省全市审计工作会议部署要求，坚持高标准、严要求开展党纪学习教育，将学习成果转变为推动宜兴审计工作高质量发展的强大推力。持续加强对各园区、镇街党（工）委审计委员会的组织领导和工作指导，继续推动完善组织力量、工作内容、制度机制等方面的建设。

　　（二）坚持求实务实，着力提升审计工作质效。围绕增强审计项目计划的政治性、科学性、可行性，有序安排、推进2025年度审计项目。聚焦高质量发展首要任务，加大对经济社会发展重大项目、重大政策、重大举措落实情况的审计监督力度，助力经济社会高质量发展。关注财政、产业、社会、民生、工程建设等重点领域，及时揭示和反映经济社会运行中的风险隐患。紧盯人民群众急难愁盼问题，强化对殡葬、教育、交通等方面审计监督，跟进民生资金“最后一公里”。突出对权力集中和资金密集、资源富集等领域的审计，促进领导干部担当作为、规范用权。以推进研究型审计为主线，严格贯彻落实省厅“三研三提”要求，持续深化大数据在审计工作中的应用，激发审计高质量发展的强大动能。

　　（三）深化成果运用，着力强化审计整改落实。不断完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，严格整改工作的督促落实，确保审计整改各项要求落到实处。完善并落实整改调度会议制度，对审计查出具体问题整改情况进行充分研判、分类管理，做到审计一项、整改一片、治理一域。加强贯通协作整改工作模式，健全审计监督与其他监督的贯通协作机制。不断完善整改智慧管理平台，依托审计整改数字化管理手段，提高审计整改成效。

　　（四）增强履职本领，着力加强审计队伍建设。深入贯彻习近平总书记提出的“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”总要求，强化审计人员专业能力训练和审计实践锻炼，培养精通财政、金融、企业、资源环境、智能审计等领域知识和技能的复合型人才。鼓励审计干部发扬斗争精神、提高斗争本领，把揭示问题作为审计人的天职，始终站在对党忠诚的高度查真相、说真话、报实情。认真落实全面从严治党要求，认真执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，锤炼清正廉洁的政治品格。

　　要注重提升四方面的能力：一是提升审计基本能力。主要是锤炼“能查能说能写”基本功，提升大数据分析、核查能力。二是提升对审计项目的把控能力。充分认识审计监督首先是经济监督定位，加强全局观念和政治思维，立足政治站位审视和把握审计工作的方向和目标，推动高效发挥审计监督职能。三是提升审计实务的突破能力。要钻研业务，敢于攻坚克难，面对急重难任务时，有敢打硬仗、敢啃硬骨头的勇气和底气。要发扬斗争精神、提高斗争本领，在实践中不断磨炼和丰富自己的斗争经验。四是提升研究能力。在审计中有开阔的思路，不断创新审计方式方法，加强大数据在审计工作中的运用，确保审计反映问题“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。